地方GDP之和高出全国核算数据的背后

2009年08月20日 09:59来源:河南日报
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  今年上半年,地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。在经济企稳回升的关键时期,统计数据不仅牵动千家万户,而且是政府决策的重要依据。这种现象的背后,究竟反映了哪些问题?如何解决这些问题?记者就此进行了调查采访。

  年复一年有差距,老问题变成大问题

  据了解,地方GDP之和高出国家核算数据由来已久,2004年高出差率达到19.3%。在第一次全国经济普查获得较全面的数据后,当年差率缩小到4.8%。随后差率又逐步攀升,根据公开数据测算,2008年达8.8%,今年上半年接近10%。

  上半年全国GDP同比增长7.1%。而各地数据显示,只有5个省份低于全国速度,1个持平,1个未最后核定,24个省份高于全国速度,其中15个省份的增速超过10%。各地数据加总后,高出全国数据接近一成。

  根据我国现行国民经济核算制度,中央和地方分级核算GDP。国家统计局根据掌握的基础数据,独立核算全国GDP数据,而不是对地方GDP数据进行加权汇总,简单地说国家数据不是地方数据层层加总的。对于地方核算的GDP数据国家统计局要进行审核,认为不匹配或者有问题的,会要求地方重新核实。

  在技术层面上,重复统计、统计资料来源和系数不一致等问题会造成一定的出入。例如,分处不同地方的母公司和子公司的经济活动在实际操作中常被统计了两遍。再如,由于服务业统计薄弱,国家和地方采用的服务业数据差异较大,而且在核算过程中采用的系数也不太一致,都会导致GDP产生差异。

  陕西省统计局原总统计师杨永善说,地方GDP加总数与全国核算数有些出入本是正常的,但地方数据长期单向偏高较多的状况就不能说是正常的了。国家统计局的许多数据自己收集、统计,比较准确。而在考核压力下,一些地方官员还是有GDP攀比现象,一些地方经济指标定得也脱离了实际。

  统计作为对经济社会发展的反映,在统计数据上其实也集中反映了当前经济社会发展的许多矛盾和问题,背后有深层次的体制机制原因。

  “新华视点”记者在基层采访时发现,在一些地方,对基层干部的政绩考核中,GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”,而且存在GDP指标层层加码现象。中央提出8%左右的预期目标,到了县里就层层加到了百分之十几。这种违背科学发展观的层层加码,必然会影响基层数据质量。

  “一些地方的观念还没有转过来。把以经济建设为中心,片面理解为以经济增长为中心,片面追求GDP增长率,片面追求‘政绩’‘形象’,这是问题的根源。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出。

  保障统计真实性,维护政府公信力

  当前我国经济正处于企稳回升的关键期,GDP数据的质量和准确性至关重要。上半年地方GDP加总高出全国近一成的差距,使社会上对地方统计数据产生了疑问。

  在网络化、利益多元化时代,统计数据往往被放在公众视野下,经受反复的审视。特别是随着中国经济不断融入全球经济,在全球经济中的份额不断上升,中国经济数据日益成为全社会乃至海外关注的焦点。无论是国家核算还是地方核算,都是统计系统产生的数据,差距长期偏大,对统计数据的公信力也会产生负面影响。

  更为重要的是,GDP数据是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据之一。当前,中央强调保持宏观经济政策连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇。许光建分析,决策的依据之一,就是虽然经济企稳回升,但包括GDP在内的一些主要经济指标依然低于历史平均水平。

  现在是经济发展的非常时期,一旦一些地方基础数据受到干扰,就很难对当地的政策效应和经济走势作出准确判断。任其发展积累起来,最终会对全国层面的宏观决策造成干扰和危害。

  而且,GDP指标带有鲜明的导向性。许光建分析,一旦某个地方过于看重GDP,必然会导致工作主要精力和资源分配向提高经济增长率集中,不利于结构调整和转变发展方式,不利于政府公共服务水平的提高。一定要保持清醒的头脑,充分认识到这个问题的严重性。

  淡化GDP考核,关注就业与民生

  经济发达的浙江省今年一季度GDP增长率只有3.4%,增长率全国倒数第三。上半年的增长率虽有所提高,但仍是增速低于全国的多数省份。他们的一些做法和想法值得关注。

  “虽然排在倒数,我们也不回避一些数字。省里领导给我们统计工作创造了一个好的环境。”浙江省统计局国民经济核算处副处长朱飞飞说。

  从统计制度层面上,浙江省借第一次经济普查之机,2005年开始对省内各市GDP进行统一核算。统一核算后,改变了以前全省GDP与各市汇总数据不衔接、增速不匹配的状况,保持了基本衔接和匹配,数据质量大大提高。

  “建议借国家第二次经济普查之机,尽快建立全国范围的GDP统一核算制度。这是一次难得的解决国民经济核算工作中突出问题的机遇。”朱飞飞说。

  其实,浙江刚开始搞统一核算时,不少地方也难以接受。但时间久了,各地也能比较客观理性地看待GDP的速度和排序了,杭州、宁波、温州等城市的增长率都曾在全省排过倒数第一。

  许多统计工作者建议,客观看待GDP总量和增长率的排序,给GDP核算创造一个宽松的环境。特别是在基层干部的考核中,应适当淡化GDP增长率方面的考核。

  北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说,从发达国家的经验看,民众更关心的是就业和物价等方面的数据。在基层干部考核时,应当认真贯彻落实科学发展观,大量增加促进就业、改善民生等方面的指标,尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。

  还有许多基层干部群众认为,要逐步改革“靠上级、听汇报、看数据”的考评方式,逐步拓宽基层群众参与干部考核的渠道,有助于缓解基层基于GDP的政绩压力。

  国家统计局近来多次公开表示,统计工作要知难而上、迎难而进,要以提高统计数据质量和政府统计公信力为中心,大力推进有利于提高数据质量的统计制度改革和统计基础设施建设。将通过利用相关度较高的行政记录对GDP数据进行评估、加大联网直报力度、加强企业和单位名录库建设、加强服务业统计等措施,进一步提高GDP核算的质量。③14

  (新华社供本报特稿)

责任编辑:华峰
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