2009,我们的见证与收获 郑州中院年度综述

2010年01月18日 17:59来源:大河网
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郑州市中级人民法院党组书记、院长王新生(右二)在企业走访

到企业开庭

郑州中院巡回审判到乡村定纷止争

  □特约记者 安士勇 王栋 吴晓峰/文图

  编者按

  年末岁首,郑州市中级人民法院在全市法院系统开展了为期一个月的“大盘点、大调研”活动,给全市法院干警提供了一个交流、学习的平台,使好的经验得到全面交流,工作亮点得以充分展示,促使全市法院队伍建设目标任务更加明确,进一步转变作风,解放思想,端正观念,广大法官和其他工作人员的工作主动性、积极性、创造性得到充分发挥。通过全面、深入总结2009年度全市法院各项工作开展情况,总结经验、展示亮点,查找薄弱环节和难点、积极开展调研、寻找解决办法等措施,全市法院干警尤其是领导干部,已经形成了认真思考、理性总结、深入调研、统筹规划的浓厚氛围。巡礼”专栏,将连续刊发他们的经验,敬请关注。

  2009年已渐行渐远,2010年已翩然而至。站在年岁交替的门槛,郑州市中级人民法院收获着硕果,播种着希望。

  回望2009年,廉政建设、清理积案、主题实践、便民利民、司法公开、规范量刑、保障民生、维护稳定等关键词,展现了郑州市中级人民法院坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务,为人民司法”工作主题,以执法办案为第一要务,为“保增长、保民生、保稳定”提供司法保障所取得的骄人业绩。回眸2009年,经受考验、接受检阅的郑州市中级人民法院理念教育、审判执行、队伍建设等各项工作获得了全面提升。

  (本系列报道链接媒体:新华网河南频道、人民网河南视窗、大河网、河南法院网、河南法学网、中原网、郑州法院网)

  系列报道:

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  二七区人民法院:以民为本,再谱法院工作新篇章

  中原区人民法院:关爱民生 筑起正义的天平

  管城区人民法院:深入大调研 力行大盘点

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  上街区人民法院:问君哪得清如许 为有源头活水来

  巩义市人民法院:落实“为大局服务 为人民司法”实现新跨越

  郑州高新区法院:2009年度工作亮点及工作经验

  登封人民法院:精盘细点 慎终若始

  荥阳人民法院:内强素质 外树形象 以人为本 促进和谐

  新郑市人民法院:一秉至公 不言而信

  数字篇: 实现法院工作新发展

  2009年是不平凡的一年。郑州市中级人民法院在市委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,努力满足人民群众维护合法权益的新要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕执法办案,更新司法理念,强化能动司法,应对金融危机;坚持司法为民,清理执行积案,推进司法改革;深化廉政建设,改进司法作风,加强基层基础,各项工作都取得了新进展。

  2009年,全市法院共受理各类案件97787件,审(执)结86023件,同比上升6%。其中,审结刑事案件11786件,判处犯罪分子19574人,有力维护了社会稳定;审结各类民事案件50262件,妥善化解了大量矛盾纠纷,促进了社会和谐;审结行政案件1058件,保护了群众合法权益,促进了依法行政;执结案件17290件,执结率98.4%,执结标的金额16亿元,确保当事人的利益得到及时实现。郑州市中级人民法院共受理各类案件17473件,审(执)结15065件。全市法院一审服判息诉率同比上升2%,上诉案件发还改判率下降4.1%,再审案件下降68.8%,为经济社会又好又快发展提供了更加有力的司法保障和服务。

  服务篇: 维护社会和谐稳定

  “为大局服务,为人民司法”是新时期人民法院工作主题。郑州市中级人民法院充分发挥审判职能,全面贯彻市委战略部署,努力为改革发展稳定大局提供司法服务,努力为维护人民群众根本利益提供司法保障。

  —— 坚持能动司法。全市两级法院大力开展走访企业活动,班子成员分头走访了宇通、思念、日产等郑州市200多家重点企业,了解企业所需,及时提供法律服务,征求他们对法院工作的意见和建议。针对企业需求,郑州市中级人民法院与市知识产权局建立协作机制,联合出台《郑州市知识产权保护行政与司法协作实施意见》,加大知识产权保护力度,促进企业科技创新;转变破产审判理念,把工作重心放在主动为党委政府提供法律服务上,重点引导企业在政府主导下重组,最大限度地在诉讼外解决濒临破产企业的改制和职工安置问题。在大宇房地产、思达系等破产案件中,郑州市中级人民法院积极建议市政府引导企业资产重组,并派出人员主动提供法律服务,顺利推进了上述企业重组工作。

  —— 促进社会和谐。2009年,全市法院把调解作为审判工作的重点,强力推进。郑州市中级人民法院出台了《关于依法大力加强诉讼调解工作的若干意见》等五项指导性意见,指导全市法院开展调解工作。全市法院普遍与司法机关建立人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”机制,把大量的矛盾纠纷化解在诉前。通过开展“调解年”活动,全市法院全年民商事案件共调解撤诉结案32492件,调撤率达67%,同比上升10.8%。

  —— 加强涉诉信访。郑州市中级人民法院在坚持院长接待日制度的基础上,建立院领导、业务庭长每周信访值班制度,值班期间,院长、庭长面对面与群众交流,及时解决群众反映的问题。2009年,共接待群众来访2059人次。开展“下访连心”活动,院长、庭长和处以上干部均为包案领导,亲自带案下访,有效息访案件380件。经过努力,全市法院信访总量较去年下降65%,赴京越级上访案件下降48.57%;在案件总量占全省法院的1/4的情况下,信访数量仅占全省法院的1/12。

  —— 设立社会法庭。为把更多的纠纷化解在基层,消化在诉前,去年5月,郑州市中级人民法院在中原区须水镇建立了社会法庭试点,从熟知当地乡情民意,在当地具有较高威望的人员中选定了30名社会法官,覆盖全镇22个行政村和1个社区,便于群众就近解决纠纷。须水社会法庭全年收案182件,结案143件,均和解结案,且绝大部分案件当场履行,极大地减轻了法院的受案压力,取得了良好社会效果。目前,全市法院已成立社会法庭107个,选任社会法官1116人,调处纠纷1553件。社会法庭显现出了在调解工作方面的独特作用,处理了一些法院不宜受理或无法处理的纠纷,有效维护了社会稳定,得到了老百姓的普遍认可。最高人民法院、省人民法院先后到郑州市中级人民法院调研社会法庭工作,称赞郑州社会法庭虽然成立不是最早,但效果最好。

  为民篇: 落实便民利民措施

  郑州市中级人民法院牢固树立司法为民理念,始终把维护人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点,进一步把司法为民的要求落到实处。

  落实十件实事。该院按照十件实事的性质和部门职责分工,严格实行领导责任制和部门负责制,对十件实事进行任务分解,明确责任部门和责任人员,成立专门督查组,采取明察暗访等多种形式,对全市法院落实十件实事情况进行督察,并进行季度通报和排名,确保十件实事落到实处。全市法院均在立案大厅或机关门口设立导诉台或诉讼引导员,对来访群众进行诉讼引导,提供法律咨询,方便群众诉讼。在全省法院十件实事落实评比中,该院被省人民法院评为落实十件实事先进单位。

  加强巡回审判。成立巡回审判法庭,设立巡回审判点,广大法官脱下法袍,定期深入企业、学校、社区和田间地头巡回办案,方便群众诉讼,减轻群众的诉累。全市法院全年共巡回办案7860件,群众反映良好。同时,全市法院均建立了假日法庭,方便工作日繁忙的当事人进行诉讼,共利用假日法庭办案3864件。

  开展司法救助。积极筹措建立司法救助基金4000余万元,对被告人无力赔偿、经济特别困难的当事人进行救助。对涉及农民工和下岗失业人员以及农村五保户、城镇低保人员等弱势群体的案件,依法缓减免交诉讼费。对3019件案件依法缓减免交470万元诉讼费用,确保群众打得起官司。

  管理篇: 提高办案质量效率效果

  郑州市中级人民法院突出执法办案第一要务,加强审判管理,提高办案质量、办案效率和办案效果,以公正司法取信于民,取信于全社会。

  实行绩效考评。该院制订完善了《郑州基层法院绩效考评实施方案》、《机关各部门绩效考核实施方案》,对法院工作的各个方面、各个环节量化指标,实行综合考评和排名,年终排在后两名的单位和部门,对其主要领导进行警示谈话,连续两年考评位居末位、经考察确有问题的,主要负责同志要进行调整。对基层法院、中院各部门实行月排名、季通报制度,每月对收结案情况、案件质量情况、调撤结案情况、卷宗评查情况、上诉案件情况、涉诉信访案件情况等实行排名,充分调动各基层法院和中院各部门工作积极性。每季度召开一次推进会,对郑州各基层法院、机关各部门的绩效考评情况进行通报,表扬先进,鞭策后进。

  建立法官业绩档案。在实施工作绩效考评的基础上,尝试建立法官个人绩效考评制度。每月对办案法官个人的收结案情况、调撤结案情况、涉诉信访案件情况等主要指标进行考评,通报排名;每季度对干警的“德、能、勤、绩、廉”进行民主测评,排名情况和测评结果在全院公开张贴,并载入法官业绩档案。全年共下发通报8期,干警反响强烈。

  实行案件流程管理。加大科技投入,初步建立法院内部审判流程微机管理系统,所有案件由电脑随机分案,对即将超期案件进行预警提示,实现了案件办理情况的网络监管,减少了人为因素的干扰,提高了工作效率。

  落实案件质量评查问责制度。把案件质量评查问责作为提高审判质量的“牛鼻子”工程,每季度集中评查一次,重点评查发还改判案件、领导批示或关注案件、当事人反映强烈的案件等6类案件,公开通报评查结果,严肃查究办案责任,切实增强法官责任心。全年共评查各类案件2080件,下发评查通报4期,全市法院审判质量和效率明显提高,一审服判息诉率同比上升2%,上诉案件发还改判率同比下降4.1%,再审案件数同比下降68.8%。

  开展“一读三评”活动。针对案件发还、改判率高,涉诉信访问题突出等,该院要求各业务庭庭长定期组织全庭人员,对本庭审判指标进行解读,对典型案件、庭审质量效率、法律文书质量进行点评,以此规范和强化庭长的业务管理职能,提升审判质量和效率。

  加强上下级法院沟通协调。制订实施指导性意见,进一步规范了上下级法院之间工作事项报备制度、审判业务指导例会制度、发回改判案件沟通协调制度等,有效加强了上下级法院之间的沟通交流,统一了法律适用标准,促进了全市法院工作水平共同提高,实现了良性互动。2009年,全市法院改判发还案件1037件,比去年减少228件,同比下降18%。

  通过加强审判管理,全市法院形成了自我加压、干事创业的浓厚氛围,办案法官人均结案同比上升23.6%,且多项工作走在全省法院前列,最高人民法院、省人民法院领导多次批示推广该院经验。

  监督篇: 切实维护司法公正

  接受人大、政协及社会各界监督。2009年,郑州市中级人民法院把接受社会各界监督作为改进和加强法院工作的重要保障,不定期、分批次组织召开人大代表、政协委员及社会各界代表座谈会,广泛征求意见和建议。

  为进一步加强与社会各界的沟通联络,该院制订了《关于邀请人大代表政协委员等旁听案件审理和监督执行的意见》,对有重大影响、社会反响强烈的案件,人大、政协、政法委、上级法院关注或交办、转办的案件等,定期邀请相关人员旁听庭审、监督审判执行工作。自去年5月以来,全市法院邀请各界代表986人,旁听庭审91次。高度重视人大代表、政协委员建议、提案办理工作,全年共办理建议、提案8件,办理代表、委员关注案件32件。认真接受人大常委会的专项督察。2009年11月17日,郑州市人大常委会组织三级人大代表到该院视察“调解年”活动开展情况,对法院调解工作给予充分肯定。

  实行裁判文书上网公开。该院在全省法院率先制订了裁判文书上网规定,对文书上网的各个环节进行规范。建立月通报制度,每月对各审判业务庭案件审结数和文书上网数逐一通报,确保裁判文书上网工作落到实处。该院全年公开上网裁判文书4611份,基层法院上网文书8292份,上网率均达100%。

  建立与行政机关沟通交流长效机制。为进一步加强与行政机关之间的沟通协调,该院与市政府成立行政争议协调委员会,建立8项工作机制,促进依法行政与行政审判之间的良性互动。最高人民法院副院长江必新对此给予充分肯定。2009年,全市法院行政案件协调撤诉达354件,促进了“官民”和谐。

  队伍篇:切实提高队伍素质

  郑州市中级人民法院始终把队伍建设作为法院工作的重中之重,全面加强作风建设和法院队伍建设,以队建促审判,为法院严格司法、公正司法、依法独立行使审判权提供有力组织政治保障。

  加强教育培训。紧密结合开展的“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动、“人民法官为人民”主题实践活动,不断提高干警政治理论水平,塑造公正、亲民的法官形象,着力培养一支政治坚定、业务过硬、公正廉洁的法官队伍。为进一步提高法院干部综合管理能力,该院与清华大学联合举办提升领导能力高级研修班,组织中层以上干部和基层法院领导班子成员分四期到清华大学轮训,已有59名领导干部参加了培训。

  严明纪律作风。该院从规范警容警貌入手,上班期间一律着制式服装,佩戴胸卡和法徽,临时人员也要着正装。规范请销假制度,实行指纹考勤制,中午禁止饮酒。每天由政治部、办公室、纪检组人员共同组成检查组对干警着装、考勤等情况进行检查,对违反规定的单位和个人通报批评,并计入部门和个人年终绩效考评。实行巡视调研制度,组成两个组,分别对金水、惠济、巩义、新密法院进行巡视,通过走访当地党委、人大、政府、政协等机关,召开座谈会,对基层法院领导班子进行测评,查找存在的突出问题。开展司法作风大检查活动,由班子成员分头带队到各基层法院进行司法作风检查,对查出的作风问题,在全市法院通报,以解决司法活动不规范、不文明、不严格的问题。

  加强廉政建设。严格落实最高法院“五个严禁”,全市法院先后举行了以“公正廉洁司法,落实五个严禁”为内容的集体宣誓,强化干警廉洁司法意识。实行案件监督卡制度,每个案件审结后随案向当事人发放监督卡,及时搜集当事人反馈的意见,加强对法官的监督。专门从社会各界聘请269名廉政监督员,加强对法院干警审判作风和廉政情况的监督。向当事人、律师和干警家属发公开信,多方位、多层次地接受对法官廉洁情况的监督。

  天仪再始,岁律更新,新的航程已经开启。面对服务科学发展的新要求,面对自身建设的新任务,郑州市中级人民法院将深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,积极主动地落实各项措施,确保三项重点工作扎实有效推进。

责任编辑:郭俊华
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