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信阳市加强农民工党建工作的调查与思考

2009年12月01日 14:32来源:求是
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  党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调,要做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础。在农民工中加强党的建设、发挥党员的先锋模范作用,是抓基层打基础、巩固和加强党的基层组织的一项重大课题。河南省信阳市是农民工输出的重要地区,2008年,信阳市外出务工农民工达210多万人,占全市农村劳动力的50%以上,务工总收入达174.3亿元,相当于当地财政一般预算收入的7倍,劳务经济成为信阳的一大支柱产业。近年来,信阳市在加强农民工党建工作方面进行积极探索,取得了显著成效。

具 体 做 法

  不断扩大覆盖面。早在2002年,信阳市委就以光山、固始、商城等县为试点,在外出务工党员集中地建立党组织。2004年6月,信阳市委下发了《关于在外出务工经商党员集中地建立党组织实施“金桥”工程的意见》,进一步明确了在外出务工党员集中地建立党组织的指导思想、基本原则、组建形式和活动方式,外建党组织工作在全市10个县区全面铺开。市委要求各县区摸清外出党员数量,符合条件的都要建立党组织。目前,信阳已在外出务工党员相对集中的北京、上海、广州、武汉、杭州等20多个城市建立了8个党委、17个党总支、385个党支部,把2.38万名外出务工党员(占全部外出务工党员的88%,占全市农村党员总数的23%)纳入党组织管理,初步形成了流动党员“离乡不离党,流动不流失,转岗不转向”的管理格局。

  注重规范化建设。把农民工党组织的阵地建在市场、柜台、工地、车间上,做到“七有”:即有党员活动室、有党组织标志、有党员登记卡和党员花名册、有规章制度、有工作计划、有学习材料、有活动记录。同时,健全党员学习、入党积极分子培养、党员发展、民主评议、领导干部联系等制度。选派1473名党性强、有党务工作经验的同志担任党建指导员,到外建党组织指导党建工作。信阳市委还提出,今后将逐步把外建党组织活动纳入全市统一安排,通过组织活动加强与外出务工党员的联系,使培训宣传、组织建设、服务方式、管理模式更加科学规范。

  健全流动管理。流出地县、乡、村党组织分别建立流动党员信息库、流动党员登记簿、流动党员联系卡,形成了三级信息管理网络。通过发放《流动党员活动证》、设立流动党员专线电话、签订协议、互访座谈、召开联席会,加强与流入地党组织的联系,共同对流动党员进行管理,使务工党员无论流向哪里,都置于党组织的有效管理之下。在年终考评时,流出地党组织注重查验《流动党员活动证》,充分听取流入地党组织的意见,并作为外建党组织和务工党员评先评优的重要依据。对外建党组织书记定期进行考察,并对加强外建党组织班子建设提出意见和建议。

  完善活动机制。信阳市委要求外建党组织着重处理好五个关系:处理好与家乡党组织的关系,自觉接受所属党委领导;处理好与所在地党组织的关系,搞好协调配合;处理好与党员的关系,增强党组织的亲和力;处理好与群众的关系,当好群众的引路人;处理好管理与服务的关系,寓管理于服务之中。在党员活动方式上做到“三贴近”:在空间上贴近,按照党员务工地的远近,把外出务工党员合理编入党组织,使每位党员在组织、有活动。在形式上贴近,外建党组织采取“小型、业余、灵活、务实”的活动形式,组织党员开展活动,让党员在活动中接受教育。在内容上贴近,把组织党员学习党的方针政策与技能培训、法律服务有机结合起来,增强活动的吸引力。

主 要 成 效

  为培养农民工党员提供平台。信阳市委组织部下发《关于进一步做好在外出务工经商人员集中地发展党员工作的意见》,加强对外出务工人员中入党积极分子的教育培养,保证了发展新党员的质量。“金桥工程”实施以来,全市有4万多外出务工人员提出入党申请,5935人被列为入党积极分子,确定发展对象1898人,发展党员981名,为党组织增添了新鲜血液。

  为农民工艰苦创业提供后盾。外建党组织发挥党的政治优势,按照党建带工建、带团建、带妇建的要求,构建对外出务工人员教育、管理、引导、服务大格局,使所有外出务工人员无论走到哪里,都能感受到党组织的关心、爱护和帮助。外建党组织凝聚了一大批外出务工人员,给他们以精神和行动上的支持,为他们的就业和经营提供帮助,成为他们创业奋斗的坚强后盾。

  为维护农民工合法权益提供服务。创建劳务输出地和输入地工会会同劳动保障部门共同帮助农民工维权的双向维权新机制,建立农民工利益诉求表达机制,当农民工遇到困难时,积极主动提供帮助。在农民工中开展法制教育,为农民工提供法律援助,依法维护农民工的合法权益。实施“温暖工程”,解决务工人员的后顾之忧。截至目前,全市党员干部和社会各界与留守儿童结帮扶对子18.8万对,资助学习生活用品价值878.5万元,为留守困难家庭办实事8.6万件(次)。

  为家乡新农村建设提供支持。外建党组织向农民工广泛宣传家乡的各项惠农、投资政策,鼓励和支持外出务工人员回乡创业。积极引导返乡党员参与村委会主任竞选,一批有文化、懂技术、会经营的返乡农民工党员进入村委会班子,充实了基层党组织。目前,信阳有658名外出务工人员回到家乡担任村干部,已成长为“双强”支部书记和村委会主任的有314人。

  为社会和谐稳定提供保障。国际金融危机导致一些农民工失业返乡。农民工党组织充分发挥党的政治优势,将思想政治工作与应对国际金融危机影响有机结合起来,积极宣传中央有关方针政策,引导农民工正确认识形势,对他们进行技能培训,为再就业做好准备。同时,帮助企业积极寻求新商机,多为下岗农民工提供岗位,为社会稳定做贡献。

几 点 思 考

  要高度重视农民工党建工作。加强和改进农民工党建工作,是扩大党的群众基础和提高党的执政能力的迫切需要,是促进经济发展与社会和谐稳定的必然要求。党员流动到哪里,党组织就应建到哪里,做到应建必建、不留死角。要依托街道、社区党组织,夯实流动党员管理的组织基础。当前,应对国际金融危机,农民工党组织肩负的责任更大、任务更重,要及时研究解决农民工党组织面临的新情况、新问题,为保增长、保民生、保稳定提供强有力的组织保证。

  不断提高农民工党员的综合素质。要大力加强农民工党员的思想政治工作,加强岗位技能培训,增强他们的创业信心和社会责任感。要针对企业的特点,综合考虑党组织的设置和党员教育活动的安排,以乡镇、街道、开发区等为单位,设立党员教育活动中心,分行业、分层次、分内容,定期举办培训班,实现教育培训与管理和服务的融合,提高农民工党员的综合素质。

  继续完善城乡一体党员动态管理机制。要按照因地制宜、灵活设置、便于指导、有利管理的原则,科学合理地在农民工党员集中地建立党组织。要按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,完善农民工党员管理办法,推进多形式、多领域的党员管理模式。同时,建立和完善农民工党员登记和档案管理制度、农民工党员目标管理制度、走访慰问农民工党员制度、地区和城乡间信息交流互享制度,实现从单向被动管理向双向互动管理转变,由追踪式管理向网络化管理转变。要建立健全城乡一体的农民工党员动态管理机制,实现流动党员管理全覆盖。

  (执笔:张锐 吴海峰 马建新)

责任编辑:姜秋霞
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