美不支持四国提案 日美关系受考验

  • 2005年06月28日 10:31
  • 来源:新华网
  • 窦含章
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大河网讯  随着8月本届联大休会期的临近,安理会改革之争已经进入白热化。6月22日,四国联盟外长在布鲁塞尔宣布,四国将在7月上旬向联大提交四国草案。几乎与此同时,美国在联合国闭门会议中,也再次重申了美国关于安理会改革的立场,明确表示只支持增加包括日本在内的两个常任理事国及两个左右的非常任理事国。

    由于四国提案与美国方案在核心问题上差异巨大,因此,在联大休会前短短一个多月时间里,双方已无弥合分歧的可能。美国是世界上唯一超级大国,在联合国影响力举足轻重,美国反对四国提案,等于为四国入常设置了最大障碍,这对于一直自认为与美国关系"紧密"的日本来说,无疑是一次重大打击。

    美国反对四国提案无异于阻止日本入常

   
从目前看,四国联盟提案是日本争常唯一现实可行的选择。根据联合国宪章规定,任何关于安理会改革的草案都需经联大三分之二以上成员国同意。要达到如此高的支持率,靠一个国家单干是不可能实现的。因此日本早在90年代初,就与自认为最有可能成为安理会新常任理事国的其它三国结成酒俱乐部(即四国联盟前身),希望集四国之力,最大限度的争取支持票,推动安理会改革。虽然这种捆绑式结盟也为日本招致了更多反对派,但对日本来说,要争取"入常",结盟仍是利远大于弊。

    美国非常清楚日本对入常的渴望和现实处境,但在涉及切身利益时,美国表现出根本不考虑日本利益的态度。冷战后,建立以美国为主导的世界格局,是美国最重要的战略目标,而联合国则是实现这一目标的重要环节。如果按四国联盟草案进行安理会改革,美国通过安理会主导联合国的能力势必大大降低,美国方案表明,美国对任何可能大幅稀释美国权力的方案都不会容忍。

    在新方案中,美国为安抚日本,刻意突出支持日本,并为日本度身定制了一套所谓的入常标准。但美国方案对新增安理会成员数量的限制和相关标准,不可能得到大多数国家的支持,其获得联大通过的可能性,比四国联盟提案还要小的多,因此,其对日本的支持也就沦为口惠不实的口号,是典型的画饼充饥,对日本入常没有任何实际帮助。

   日对美立场不满仍坚持推动四国提案

   
由于对美国意图估计不足,美新方案使日本非常震惊。此前,日本政府和媒体一直以为,美国是日本最重要的盟友,又始终表示支持日本入常,作为对日本死心蹋地追随美国的回报,美国支持四国提案或至少不表示反对是理所应当的。但新方案的内容大出日本意料,日本媒体普遍使用了"突然"、"震惊"等字眼,一些主流媒体甚至将美国的表态视为对日本的侮辱。

    日本读卖新闻6月22日文章称,五大常任理事国把日本当成老母鸡耍,让日本孵一只没有受精的蛋,而这只蛋就是安理会常任理事国。文章还称,如果日本入常因美国的反对而失败,那将对日本造成极深的伤害。从酸溜溜的比喻可以看出,日本对美国安理会改革的态度极为失望。

    为不使多年努力付诸东流,日本下定决心不顾美国方案,与其它三国一起全力推动四国草案。虽然表面上,日本表示将继续说服美国理解日本的立场,但在实际上,日美在安理会扩大问题上,已经由合作变为对立的关系。双方只是因为日美同盟仍符合各自的最大利益,才未撕破脸皮。

    日本首相小泉纯一郎表示:"美国提出的建议让日本很难接受,日本不能支持这一想法。"日本外相町村信孝在与美国国务卿赖斯通电话时也表示,日本感谢美国的好意,但日本仍将站在四国联盟立场上推动安理会改革。上周四,日本突然宣布,将在今后五年内,向非洲提供50亿美元援助,以帮助非洲对抗爱滋病和疟疾等疾病。日本赶在非盟大会即将召开前,抛出如此大手笔的援助,无疑是要争取拥有53票的非盟对四国提案的支持,表明了日本与四国一起战斗到底的决心。

    三步走策略成四国杀手锏 安理会改革矛盾或将激化

    虽然四国提案面临空前压力,但四国也并非全无机会。尤其是三步走的策略设计,将对四国争常发挥重要作用。三步走是非常聪明的战术设计,其中第一步又是实现全盘目标的关键。如果四国框架草案获联大通过,那么有利于四国的改革方案就将成为安理会改革的唯一方案,使反对派否决该提案的难度大增,并面临与四国摊牌的严峻考验。同时,分步表决模式,也为四国与美国等反对力量达成妥协留下了缓和的空间,可以说只要四国框架草案获得联大通过,四国就将掌握安理会改革主动权。

    从目前局势观察,由于美国的反对,四国提案很可能将再作修改。最有可能的发展是,四国单方面修改提案,做出对美让步姿态(如同意不使用否决权,放弃原提案中关于2020年举行安理会回顾审议会,对安理会情况进行检查的建议等),修改后再提交联大表决。一旦框架草案通过,再寻求美国的谅解和支持。这也是四国联盟在不利局面下,唯一现实的选择。

    但从美国的角度看,无论四国怎样让步,都是难以接受的。美国关于安理会扩大的立场是,新增成员数必须控制在最少,且必须符合美国标准。从美国的立场出发,除非四国联盟解体,否则不管提案怎么修改,都不符合美国利益。

    此次美国突然提出改革方案,打乱了四国阵脚。选择四国马上提交草案前的关键时机表明态度,也压根没留下双方妥协的时间。这说明美国对四国提案是持根本否定态度的。如果四国在美国反对的情况下仍能获得超过三分之二以上成员国的支持,将使美国对扩大后的安理会更加忧虑。以美国一贯的霸道作风,如果美国利益得不到根本保证,即使面对否决整个安理会改革的困难局面,美国也会毫不犹豫的行使否决权。如果事态果真照此发展,安理会改革的矛盾就将激化,甚至对主要大国的相互关系造成深远影响。

    日美关系将受到严峻考验

    争取入常是日本十几年来最重要的外交目标,日本政府为此几乎动用了一切可用的外交资源,如果入常因自己一直依靠的美国而失败,那将是非常难以接受的,日美关系也必将受到很大影响。

    战后,历届日本政府在外交政策上都采取了全面倒向美国的做法,日本也从中获得了巨大的实惠。小泉政府继承了这一传统,但与以往有所不同的是,小泉在倒向美国的同时,还采取了对邻国强硬挑衅的立场。小泉执意参拜靖国神社等做法,一方面反映了小泉根深蒂固的右翼思想,另一方面也不排除刻意制造中日紧张气氛,借此换取美国信任和对日本入常支持的企图。因为日本右翼深知,冷战后,日本对美国最大的利用价值就在于帮助美国遏制中国。 对中国强硬,符合美国的战略利益。日本投其所好,加强日本在美国全球战略中的地位,也会使美国在安理会扩大等问题上有所顾忌。

    但美国对四国提案的强硬态度,预示着小泉在入常问题上,一味亲美,与邻国为敌的政策,已经基本破产,日本政局和对外政策可能都会因此而发生变化。持有相对中间立场的在野党-----日本民主党可能因此得利。而如果入常受挫,不管是自民党还是民主党,今后在依靠美国的同时,都会考虑重新调整与周边国家的关系。从这一角度看,安理会改革的影响将远远超出联合国改革范围。

    日美同盟被两国称为重要的双边关系,是两国几十年来外交政策的基轴。在未来一段时期内,日美同盟也仍是双方利益的最重要保证,并不会因联合国改革分歧而解体。但这种以利益为基础的同盟,在一方利益受损时,其同盟的基础也必将被削弱。

    基于日美同盟和日本的现实利益,到目前为止,日本仍在保持表面上的克制。这同时也反映出,日本仍对美国抱有一丝幻想,希望美国能在关键时刻放四国一马。退一万步讲,即使此次争常最终失败,日本在今后的争常努力中,仍会依靠美国。毕竟,没有美国的同意,想成为安理会常任理事国是不可想象的。

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