健康路夜市折射城管之道

  • 2007年08月09日 08:04
  • 来源:大河网-河南商报
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大河网讯

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日趋规范化的健康路夜市,每天都是生意兴隆、人来人往  商报记者时鹏/摄

  “禁改限”方案尚未出台,郑州市部分路段马路经营已规范化,既保证了摊贩们正常经营,又不影响交通

  对马路占道经营是堵是疏?这道难题考住了众多城市管理者。

  今年3月份,郑州市执法部门有关负责人表示:下半年将出台实施方案,对马路摊贩“禁改限”。方案至今仍未见踪影,但郑州探索占道经营规范化的步伐并未停止,在健康路、丰产路等一些路段,管理有序的马路摊贩已经存在了一段时间。  ■商报记者李雪林实习生智春丽

  【目击】

  小摊贩生意红火每月能挣近千元

  7月22日晚上7时,健康路上的灯亮了。老张把三轮车停在自己的摊位旁,走上人行道台阶,把各色衣服挂在衣架上,等着客人光临。与此同时,他周围的摊位上也陆陆续续摆上了商品。

  健康路慢慢热闹了起来。路两边长长的人行道上,服装、鞋子、钟表、水果、鱼缸等摊位一字排开。行人渐渐多了,三三两两地停留在某个摊位前。他们身后的快车道上,不时有电动车、汽车驶过。

  老张今年49岁,在健康路夜市经营了8年。每月除去320元的摊位费和各种费用,能净挣1000多元。“这活儿不赖,不用操啥心、担啥险,比出去打工强多了。”老张的话里透着满足。

  据了解,从优胜南路到黄河路之间的夜市共有300多个摊位,商户中1/3是下岗工,2/3是外来农民工和残疾人,有的从西郊、南郊远道而来,很多人一经营就是好多年。据健康路商贸不夜区管理委员会(下称管委会)有关人员介绍,一个摊位一般每月能收入八九百元。

  来自南阳农村的刘老先生住在西郊儿子家,冲着这个收入,他每晚都骑着三轮车来夜市。“每月净挣五六百元,能顾住自己吃。”刘先生说,他自己也想开个店,可房租太贵,开不起,在这里摆摊,一件衣服虽说只赚五六元,但好的时候一晚上也能卖个八九件。

  “夜市的东西确实便宜。”家住健康路附近商业厅家属院的翟女士说,她晚上没事常来逛,“一件铭门牌子的T恤衫,在这里32元,在专卖店最少也得50元。”翟女士说,健康路附近没有农贸市场,买小东西很不方便,有了夜市后,方便多了。

  夜市会不会造成交通堵塞?翟女士说,车经过这里虽然开慢了点,但从未出现过拥堵的现象。

  【调查】

  多个职能部门曾介入管委会

  老张十几年前下岗在家,1999年开始在健康路上摆摊卖衣服。“那时紧挨健康路的东三街、优胜北路都有人摆摊卖东西。”老张说,因为随时都可能面临城管人员的处罚,每次摆摊都像做贼一样,提心吊胆的。

  这种状况一直持续到2001年。金水区结合下岗工再就业工程,将健康路夜市纳入正规管理,把附近几条街上的小摊贩都吸引了过来。

  “当时,郑州市开始清理所有夜市,区里向市政府打报告,请求把健康路夜市作为一个试点保留。”当年的金水区市政管理局局长李某说,夜市投资费用由一家公司承担,区里抽调市政、工商、税务、卫生、城管等十几个部门的人员,和该公司人员一起,成立了健康路商贸不夜区管理委员会,主要负责健康路夜市的管理。

  管委会按每个摊位2米的长度,把健康路两边的人行道分成了400多个摊位。并制定了一系列管理措施,管委会强调:每个摊位每月的工商、税费、卫生费、摊位费加起来不能超过320元,保证经营者一定的赢利空间;免费发放了统一的衣架、鞋架,严禁商户到快车道上经营;规定商户经营时间夏天从晚7时到12时,冬天从晚6时到11时,保证不影响交通。

  管委会还派出十多个保洁员和管理员,负责打扫路面,在街上巡逻,维持秩序,疏导交通,调解顾客和商户之间的纠纷等。

  齐光华是管理员中的“老”人。8月6日晚7时整,他和其他管理员一起,走上健康路,把守在各个路口。一声哨响,商户们开始进入市场。齐光华监督着几个商户卸完货并把三轮车开到摊位后,开始在所辖路段巡逻。见一个顾客把自行车横放在路上,他赶忙上前,把车调了个头;见有人往路上扔垃圾,他弯腰捡了起来。“现在的市场秩序稳定多了,基本没啥大事。”齐光华说,市场刚成立的前几年,经常发生小偷小摸、顾客和经营者产生摩擦的事情。

  “我们是严格按照大超市、商场的管理模式来管理的。”管委会一位负责人认为,不怕商贩占道经营,只要规范管理,就能管好。

  【专家】

  政府应鼓励灵活就业

  在金水区,还有一条路,对占道经营开了个口子,这就是丰产路小吃一条街。

  和健康路夜市不同,丰产路小吃一条街白天也照常经营,而且,很多店都把桌椅摆到了人行道上。一到晚上,路两旁更是桌椅罗列,生意兴隆。据了解,这条街是金水区和文化路街道办事处重点打造的特色商业街,目前有商户30多家。记者了解到,这条街平时行人、车辆稀少,桌椅摆到人行道上,对交通基本没有妨碍。

  “占道经营、无证经营都是消极的说法,积极的说法是灵活就业,有证无证都可经营,重要的是要组织管理好。”省社科院副院长刘道兴说,政府应转变观念看问题,小商户不一定都要交工商费、税费,“由小商户带动,一条街繁荣了,会带动一些固定摊位的繁荣。”

  “健康路夜市很有借鉴意义。”刘道兴认为,规范的占道经营促进了就业,扩大了创业的门路和渠道,活跃了消费,促进了城市化进程,政府应该允许一些客流量少的路段占道经营。

  “灵活就业可以先培养夜市。”在刘道兴看来,夜市既可以丰富城市夜生活,又可以促进城市经济繁荣,“白天8小时上班,晚上5小时消费,会形成浓厚的消费环境。”

  他认为,以往政府对没有把握的事喜欢一刀切,比如占道经营,现在,既然有健康路夜市这样相对成熟的模式,就应该尝试推广。在堵与疏的两难抉择中,选择较之“一刀切”更为复杂的宽容之道,才能体现城市管理者的勇气和对自己“管理艺术”的自信。

  【政府】

  害怕“一放就乱”

  “这几年,给予占道经营理解的呼声渐高,上海、重庆等城市已开始允许在部分路段设立便民摊点,郑州有关部门也有了松动之心。在这种情况下,才出现了健康路夜市、丰产路小吃一条街等比较规范的马路占道经营街道。”郑州市执法局一位不愿透露姓名的官员说。

  事实上,郑州曾酝酿过放宽占道经营。在今年3月份的一次新闻通气会上,该局局长赵书贤曾明确表示:“郑州目前已经开始着手规划一些区域,让马路摊贩规范有序地进行经营。”

  但几个月过去,至今没有下文。知情人士说,主要是因为市里一直没有批复,在此情况下,谁都不便发表意见。

  金水区区政府有关负责人也以同样的理由婉拒了记者的采访:“目前在占道经营方面还没有成熟的经验,我们也是在探索中,不便发表意见。”

  据知情人介绍,健康路夜市作为金水区的一个试点,始终没有被郑州市政府明确承认。

  有关部门为何对占道经营如此审慎?有官员透露,一个显而易见的原因是害怕影响市容市貌,在没有成熟经验的情况下,害怕“一放就乱、一抓就死”,难以管理;另外,占道经营的商户多是流动经营,办不办营业执照?税费怎么收取?这些都是问题。

  【链接】

  国外这样管理马路摊贩

  泰国

  一年只交20元即可开张

  在曼谷,从最繁华的商业街到偏僻的居民区,马路边的人行道上都有流动小贩。据不完全统计,各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊最简单的就是一块布,往地上一铺,就开张了。

  市政当局对他们负责登记、管理。按规定,只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条,合法登记的小摊有1万多个。所谓合法与非法,区别就在于一张许可证,当地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次,交100铢(约合20元人民币)费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店主协商,并交付一定的费用。

  美国

  只有警察才能开罚单

  纽约有1.2万多名有执照的街头小贩。美国没有城管人员,只有警察才有权开罚单。对各类街头小贩管理非常严格,除了必须取得营业执照外,对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些地区,只允许小贩们晚上7时后摆摊。

  每年,市政当局都会通过网站或其他公告形式,发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的,既不能影响当地交通和周围民众的生活,也要照顾到有足够的往来客流量。

  因此,在纽约市,商家被允许出墙3英尺可设摊位。许多摊贩也都把摊点摆到大道上或重点景点旁,如作为华盛顿核心地位的白宫,更是商贩云集之地。

  法国

  定时、定地、轮流举办

  法国警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊,又不影响交通,他们也就教育、劝阻一下,告诫“下不为例”,甚至睁只眼闭只眼。

  法国巴黎的跳蚤市场有百年历史,开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑,也方便市民逛此类市场。

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责任编辑:吴勇

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