私家车时代如何疏解拥堵

  • 2007年09月30日 09:23
  • 来源:大河网-大河财富
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大河网讯  公交优先不应该仅仅体现在公交车在车道规划和通行管理上,更应该在制定交通战略和分配资金投入上显现出来。

  在这一点上,国内大部分城市都没有恪守。建设部的数据显示,2004年全国城市公共交通固定资产投资328.5亿元,占城市建设固定资产投资的6.9%,而同期道路桥梁投资占44.7%。在2006年调查的117个城市中,66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持,占被调查城市的56.4%。

  “政府投入严重不足,公交场站等基础设施严重短缺,已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。”一位公交部门人士说。

  近年来,由于国内燃油、保险、维修等价格上涨,公交企业承担社会公益性服务增加,长期低票价管制等原因,使相当一部分公交企业入不敷出。

  在各种因素的刺激下,郑州公交在2005年曾把涨价提上议事日程。

  2005年9月初,郑州市公交总公司对外发布信息,称从9月7日起,郑州公交IC卡A卡由原来的“八折优惠”,调整为“九折优惠”,由原来的0.8元刷卡乘车一次涨为0.9元一次。另外,乘客乘坐公交夜间线路和环线215路公交车,使用A卡也不再享受八折优惠,由原来的0.8元一次涨为1元一次。

  此事一出,立即引发众多市民的质疑和反对。9月9日,郑州市物价局发出紧急通知,要求郑州市公交总公司立即纠正擅自提高公交IC卡A卡价格的行为,并由价格监督检查部门依法对其价格违法行为进行严肃查处。

  郑州市公交总公司此前的自行涨价尝试遭遇失败。

  一方面公交的公益化地位不容改变,另一方面,郑州公交正在面临越来越多的市场压力,处于两难的煎熬困境中。事实上,在郑州公交酝酿涨价背后,是其在解决城市拥堵方面,公益属性与市场化博弈越来越激化的体现。

  虽然建设部的意见是:对低票价政策导致的政策性亏损,政府应给予补贴,并按月或按季度及时拨付到位。地方政府应为市民提供舒适快捷的出行方式,比如多发展空调车,对于购置豪华空调车造成运营成本增加,应由公共财政加以补偿。

  但是从2004年开始,河南省已全面启动河南省市政公用行业改革,政府不再是供水、供气、公交、供暖等行业的“保姆”,市政公用行业正逐步

  实行政事分开、政企分开、事企分开,全面实现市场化。

  在这样的背景下,解决政策和经营性亏损就成为公交不得不面临的双重问题。

  毕竟,巧妇难为无米之炊。

  交通拥堵:现代都市难解魔咒?

  作为城市运行和交通体系中的重要一环,公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。

  “城市综合交通体系规划应包括公交优先主题,统筹城市道路布局,城市对外交通与市内交通的衔接。统筹城市与周边卫星城、邻近城市郊区村镇,以及附近区域中心城市的交通。统筹城市内部机动车道、自行车道、人行道与公交车、轨道交通、出租车等运输工具之间的协调和谐。”郑州航空工业管理学院教授田军告诉记者。

  但在这个方面,很多城市的“先天不足”及实施上的乏力问题日益暴露。一方面,大运量公交系统建设缓慢,城市轨道交通建设推进速度不快。目前,全国600多个城市轨道交通运营线路总计只有440公里,仅相当于英国伦敦一个城市的规模。

  另一方面,公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查,国内许多城市普遍存在线路重复设置,有的道路重复线路达20多条,而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路,直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长,则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。

  让我们以郑州为例,看一看除车辆之外,造成城市交通拥堵的罪魁祸首到底有哪些。

  从事多年道路研究的郑州市交警支队科研所主任刘世中告诉本报记者,郑州道路交通存在着诸多先天不足,这主要是受传统老城格局和陇海、京广铁路的限制。同时,郑州是中西部大商贸城市和全国人流、物流中心,外来人口和外来机动车分别占市区人口和机动车量的50%、35%左右,一系列因素都在严重影响着城市道路交通的正常运行。

  同时郑州的路网结构也不尽合理,市区主干道少。

  从郑州市道路结构图可以看出,目前市区内纵横贯通的道路较少,东西横贯通道路只有农业路、金水路-建设路、中原路-正兴街-东西大街-郑汴路、航海路4条道路,南北纵贯通道路只有紫荆山路-花园路、桐柏路、嵩山路3条道路。因贯穿市区的道路较少,车辆穿行市区过于集中在几条主干道,造成主干道的交通流量居高不下,高峰时段经常发生交通拥堵现象,发生交通拥堵后,因其他主干道、次干道、支路不能卸载分流,出现拥堵时间较长现象,例如航海路交通流量较大,而相邻的长江路因是断头路,却无车辆通行。

  更为重要的是,近几年,城市迅猛发展,政府部门对交通管理的科技投入却不增反减,造成新增路口信号控制职能是单点控制,交通诱导系统只能人工操作,道路监控只起到监控路面交通,并不能给交通决策提供参考数据。

  刘世中分析认为,郑州经济在快速发展,可中心区域道路的改造建设力度却相对滞后,加之受老城区格局的限制,交通拥堵在所难免。

  “虽然交通拥堵非常严重,但也决不能因噎废食、限制私车。能用技术手段解决的就坚决不用行政手段解决,曾有专家指出出租车过多问题、交通违规问题、道路通行的设计问题,都是可以通过技术手段解决或部分缓解的。”一位业内人士向记者表达了自己的观点。

  政府加大硬件投入也好,推行单行线路也好,解决堵车问题关键是要有一个通盘考虑的思路。

  政府决策部门应认真研究私车时代的城市形态、居民的生活形态,从战略角度尽快规划出郑州的发展格局。

  □本报记者谭野文李文波图



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责任编辑:吴勇
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