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《河南省消费者权益保护条例》

2009年09月03日 17:17来源:大河网
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  河南省消费者权益保护条例(2009年5月22日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

  第一章总则第一条为了保护消费者的合法权益,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者权益保护法》)和有关法律、法规的规定,结合本省实际情况,制定本条例。第二条消费者在本省行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其合法权益受本条例保护。经营者为消费者提供商品或者服务,应当遵守本条例。    第三条消费者合法权益保护实行国家保护、社会监督和经营者自律相结合的原则。第四条保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。    各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的领导,组织、协调和督促有关部门依法履行保护消费者合法权益的职责,支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。各级工商行政管理、质量技术监督、价格、卫生、食品药品监督部门和其他有关行政部门,应当依照法律、法规的规定,按照各自的职责分工,做好保护消费者合法权益的工作。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传,对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。第五条县级以上人民政府及有关行政部门制定供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、交通运输、教育、物业管理等涉及消费者权益的重大政策时,应当通过召开听证会或者其他形式听取消费者组织和消费者代表的意见、建议。听证会的代表应有消费者组织和消费者代表参加,其中消费者代表应当占三分之一以上。消费者代表按照公开、公正的原则确定。第六条有关行业协会应当建立健全行业自律机制,加强行业自律,引导本行业经营者规范经营;所制定的行业规则,应当体现对消费者合法权益的保护,不得限制消费者的权利或者增加消费者的义务。

  第二章消费者的权利和义务第七条消费者享有以下权利:(一)自主选择商品和服务,有权拒绝经营者强制交易、搭售和提供服务;    (二)了解商品和服务的质量、价格、计量、性能等真实情况;   (三)购买商品或者接受服务,有权获得符合国家规定的质量、价格、安全、卫生、计量等保障;  (四)购买商品和接受服务,有权要求经营者提供购货凭证、服务单据、发票;  (五)购买的商品或接受的服务不符合国家规定或者双方约定的质量标准,有权要求修理、更换、退货或减免收费;  (六)因购买、使用商品或者接受服务使人身、财产受到损害的,有权要求赔偿;  (七)在购买、使用商品和接受服务时,享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利;  (八)《消费者权益保护法》和其他法律、法规规定的权利。第八条消费者享有对商品和服务的质量以及保护消费者合法权益工作进行监督的权利。    消费者有权检举、控告侵害消费者合法权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者合法权益工作中的违法失职行为,有权对保护消费者合法权益工作提出批评、建议。第九条消费者在依法行使权利的同时,应当履行下列义务:   (一) 尊重经营者的劳动和合法权益;   (二) 挑选商品时应当爱护商品;   (三) 遵守营业服务秩序;   (四) 投诉、举报应当真实、客观。

  第三章经营者的义务第十条经营者应当履行以下义务:(一)不得生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的商品或者腐败变质、受污染不能使(食)用以及其他可能危害人身和财产安全的商品,不得以次充好、以假充真、掺杂使假,不得以不合格商品冒充合格商品;有瑕疵的商品,应当在商品或者商品的包装上做出明显标记,方可销售;提供服务达不到规定或约定标准的,应当重做或者减免收费;(二)生产、销售的商品,应当按照国家规定附有检验合格证、中文使用说明书、生产者名称、地址;限期使用的商品应当标明生产日期、安全使用期或者失效日期以及法律、法规规定需要标注的其他内容;(三)生产、销售商品应当依法使用商标,不得冒充注册商标或者假冒他人注册商标;(四)不得销售未按国家规定检验、检疫的进口商品;(五)商品价格和服务收费标准,应当符合国家价格管理的有关规定,并按照规定明码标价;(六)生产、销售商品应当使用合格计量器具,保证计量结果准确;(七)商品和服务的广告应当真实、合法,不得发布虚假广告或者进行其他欺骗性宣传;(八)不得强迫消费者购买商品或者接受服务,不得在经营活动中欺行霸市、哄抬物价、讹诈消费者;(九)消费者要求当场验证核实的商品,应当当场验证核实;(十)以预收款、邮购、电视直销、互联网、电话等方式销售商品或者提供服务,应当保质、保量、按期履约;(十一)按国家和省规定或者双方约定实行包修、包换、包退的商品,应当履行“三包”;按照国家和省规定或者双方约定应当重新提供服务的,应当重新提供服务;(十二)尊重、支持消费者组织依法履行职责;(十三)《消费者权益保护法》和其他法律、法规规定的义务。第十一条商品质量不合格使消费者合法权益受到损害,消费者要求销售者赔偿的,销售者应当先行赔偿;不属于销售者责任的,由销售者向责任方追偿。  服务质量不符合规定或者约定,使消费者合法权益受到损害,服务者应当先行赔偿;不属于服务者责任的,由服务者向责任方追偿。第十二条经营者拟订合同格式条款,应当符合《中华人民共和国合同法》的有关规定。对与消费者权益有重大关系的合同条款,经营者应当事先向消费者提示。经营者不得利用格式条款规避责任和限制消费者的合法权利。对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的,应当采用非格式条款。第十三条提供消费环境和场所的经营者,其经营场地、服务设施、店堂装饰、商品陈列等,应当符合保障消费者人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的场所或者经营项目,应当履行监督管理责任,采取相应的防护措施,设置显著的警示标志。第十四条经营者提供的商品或者服务存在严重缺陷,可能对人身、财产安全造成危害的,应当立即停止销售商品或者提供服务,并报告有关部门;对已经售出的商品,应当立即告知消费者,并召回该商品进行修理、更换、退货或者销毁;对已经提供的服务,应当立即采取相应的补救措施。商品召回和服务补救的费用由经营者承担。第十五条经营者以促销方式提供的奖品、赠品或者免费服务,应当保证质量,不得免除其应当承担的修理、更换、重作、补足商品数量、赔偿损失等责任。第十六条经营者提供商品或者服务时,不得要求消费者提供与消费无关的个人信息。未经消费者同意,不得将消费者的姓名、性别、职业、年龄、住址、身份证号码、学历、联系方式、婚姻状况、工作单位、收入和财产状况、指纹、血型、病史等个人信息及其家庭的有关信息向第三人披露或者用于其他用途。法律、法规另有规定的从其规定。第十七条商品房经营者应当以书面形式向消费者明示商品房的准确位置、建筑结构、建筑面积、套内面积和共用分摊建筑面积、装饰标准、外部环境、公共设施、配套基础设施、计价方式、付款方式、交付使用条件及日期、产权证书办理等情况。商品房经营者不得有下列行为:(一)故意隐瞒未取得商品房预售许可证的事实或者提供虚假的商品房预售许可证订立商品房买卖合同的;(二)故意隐瞒所售房屋已经抵押、出卖或者为拆迁补偿安置房屋的事实订立商品房买卖合同的;(三)订立商品房买卖合同后又将该房屋抵押或者出卖的;(四)将未经竣工验收或者验收不合格的商品房交付使用的;(五)违反合同约定,迟延交付,经催告后在三个月的合理期限内仍未交付的;(六)交付房屋的主体结构质量经核验确属不合格或者因其他质量问题严重影响正常居住使用的;(七)交付房屋的实际面积误差比绝对值超过百分之三的;(八)由于经营者的原因导致未在合同约定期限内办理房屋所有权证的;(九)擅自变更规划、设计,导致容积率、商品房质量、面积、结构、朝向、楼层等与合同约定不符的;(十)商品房外部环境以及其他配套设施与经营者的承诺不相符的。有前款第(一)、(二)、(三)项规定情形之一的,导致合同目的不能实现、合同无效或者被撤销、解除的,消费者可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失,并可以请求商品房经营者承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。物业经营者应当全面履行物业服务合同,接受业主和业主委员会的监督。经营者未按合同约定提供服务的,业主大会有权依法解除合同。第十八条供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、电信、公共交通运输、互联网等公用企业和依法具有独占地位的经营者,应当按照国家规定以及与消费者的约定提供商品和服务,并遵守下列规定:    (一)不得限定消费者向其指定的经营者购买商品或者接受服务;不得违背消费者意愿搭售商品或者提供有偿服务;    (二)不得擅自提高收费标准或者增加收费项目;未提供材料的,不得收取材料费;铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担,法律、法规另有规定的除外;     (三)消费者要求暂停服务的,不得收取暂停手续费,但占用资源或者需要另外提供服务的除外;     (四)收取费用时出具项目收费清单;    (五)不得规定最低使用限额;    (六)不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务;    (七)对设备进行维护、检修影响公用服务正常运行,应当提前三日告知消费者,法律、法规另有规定的从其规定;(八)采用格式条款订立合同的,应当将合同样本报行业主管部门备案;(九)因消费者未及时支付费用等原因停止提供商品或者服务的,应当事先告知消费者,并给予消费者必要的准备时间;  (十)对消费者有关质量、计量等问题的投诉,应当自接到投诉之日起七日内查明原因,并告知消费者;非因消费者原因造成的计量增加的,不得要求消费者承担由此产生的费用。第十九条从事洗染业的经营者,应当事先与消费者约定服务内容和要求。造成衣物损坏、串色、染色、遗失的,经营者应当退还所收费用,并依法承担赔偿责任。第二十条装饰装修业的经营者应当与消费者约定装饰装修材料、施工时限、施工质量、保修期限、费用结算、违约责任等内容。因施工质量问题或者经营者提供的材料不符合约定的,经营者应当依法免费重作、返工或赔偿消费者损失。装饰装修工程的保修期限不得低于二年。第二十一条汽车经营者应当与消费者约定维护、修理、更换、退货以及损失赔偿等事项,建立与销售规模相适应的、具备相应资质的维修服务组织。汽车售出后,主要部件出现安全性能故障的,经营者应当按照国家规定或者与消费者的约定免费进行修理、更换或者退货。第二十二条非学历教育培训服务机构应当如实告知受教育者培养目标、教育项目、课程设置、师资状况、办学与教学地址、学习时限、收费项目和标准、发放证书的认可机构等情况。有下列行为之一的,经营者应当退还有关费用,并依法承担相应赔偿责任:(一)以虚假招生简章或者广告欺诈受教育者;(二)擅自提高收费标准或者增加收费项目;(三)达不到承诺的教育标准,或者不提供相应的教学设备和设施;(四)以不正当理由使受教育者提前终止或者延迟学业;(五)颁发的证书得不到有关机构认可;(六)法律法规规定的其他侵害受教育者合法权益的行为。第二十三条摄影、摄像、冲印、光盘刻录经营者,应当妥善保管消费者的胶卷、底片、磁带、存储卡及其存储的数据资料;按照与消费者的约定提供服务后,将相关胶卷、底片、磁带、存储卡及其存储的数据资料交付消费者,并不得另行收费。未经消费者书面授权,经营者不得使用或者提供给他人使用消费者的照片或者其他影像资料。第二十四条旅游服务业经营者,应当与消费者签定书面旅游合同,明确旅游线路、游览景点、日程安排、食宿标准、交通工具、旅游价格、自费项目、安全责任、违约责任等事项。安排旅游购物的,应当在合同中明确约定购物的地点、次数、时限,不得强制消费者购物。     未经消费者同意,经营者不得擅自改变合同约定。擅自改变合同约定,增加游览景点、娱乐、购物等项目或者提高食宿、交通工具标准的,由经营者承担因此增加的全部费用。擅自减少合同约定的项目或者降低食宿、交通工具标准的,经营者应当退还相应费用并承担违约责任。第二十五条食品经营者应当具备法律、法规规定的食品安全条件,按照国家食品安全标准和要求向消费者提供食品。餐饮业的经营者应当尊重消费者对服务内容和服务项目的选择权。经营者对所提供的餐饮和服务,应当事先将价格明确告知消费者,不得附加不公平的限制条件,不得收取不合理费用。第二十六条社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品经营者承担连带责任,法律、法规另有规定的从其规定。第二十七条经营者以邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式提供商品的,应当按照约定提供,并将经营者名称、联系方式等情况如实告知消费者。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款,并承担消费者为此支付的通信费、邮寄费等合理费用。第二十八条人才、劳务、婚姻、留学、房屋等中介服务经营者,应当与消费者约定服务内容、费用、违约责任等,不得以欺诈、胁迫等手段从事中介服务,不得向消费者收取约定以外的费用。经营者未按照约定提供服务的,应当退还服务费用;造成消费者损失的,依法承担赔偿责任。第二十九条从事修理、加工服务的经营者,应当按照国家规定或者双方约定提供服务,按期交货,保证质量。提供服务时,应当事先告知消费者修理、加工所需要的零部件、材料、价格、期限等情况。经营者不得偷换零部件或者更换不需要更换的零部件,不得虚列修理项目或者谎称更换零部件。 经营者对修理的部位应当予以包修,包修责任期不得少于六十日。包修责任期自商品修复交付消费者之日起计算。第三十条美容美发业经营者应当使用符合国家质量、卫生标准的材料和器具,并事先向消费者明示价格、服务效果及注意事项和存在的风险;因经营者的责任达不到约定服务效果的,应当按照消费者的要求免费重作或者退还已收取的费用;给消费者造成人身伤害或者其他不良后果的,应当依法承担相应的法律责任。不具备国家规定资质或者资格的,不得从事医疗美容服务。第三十一条租赁他人柜台或者场地从事经营活动的,应当在醒目位置标明其真实名称和标记。出租柜台或者场地的经营者,应当在醒目位置标明出租柜台和出租场地的位置、范围。  展销会举办者、场地和柜台提供者应当督促参展者和场地、柜台的使用者标明其真实名称和标记。    租赁他人柜台、场地或者设施的经营者、使用他人营业执照的违法经营者损害消费者合法权益的,柜台、场地、设施的提供者以及营业执照的出借者应当依法承担民事责任,不得拒绝消费者的赔偿要求。损害消费者合法权益的企业分立或者合并,变更后承受其权利、义务的企业,应当承担赔偿责任。第三十二条经营者应当建立文明服务、售后服务以及接受消费者监督等规章制度,并严格执行。经营者与消费者发生纠纷、争议时,前款所列规章制度、服务公约等有关对消费者的承诺,均应当作为消费者维权的依据。

  第四章消费者组织第三十三条消费者协会是依法批准成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。 县级以上行政区域应当依法成立消费者协会。消费者协会可以根据需要,在乡镇、街道、商场、商品交易市场等消费者集中的地方,设立投诉站,方便消费者投诉。第三十四条县级以上消费者协会实行理事会制度,理事由有关部门、人民团体、消费者协会组织推举的理事和消费者代表组成。第三十五条消费者协会应当履行下列职能: (一)向消费者提供消费信息和咨询服务;(二)参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查;(三)就有关消费者合法权益的问题,向有关行政部门、行业协会和经营者反映、查询,提出建议;(四)受理消费者的投诉,并对投诉事项进行调查、调解、督办;(五)投诉事项涉及商品和服务质量问题的,可以提请鉴定部门鉴定;(六)协助、支持受损害的消费者提起诉讼;(七)发现商品或者服务存在严重缺陷、乱收费等情况,向经营者提出整改建议,并向有关行政部门报告; (八)对商品和服务的质量、价格、售后服务、消费者的意见以及投诉情况进行调查、比较、分析,必要时向有关部门反映;并可以通过大众传播媒介予以揭露和批评,发布消费警示。第三十六条各级人民政府及其有关部门对消费者协会履行职能应当予以支持,并提供必要的工作条件。   对消费者协会提出的查询,有关行政部门应当在十五日内作出答复。   有关行政部门对商品和服务进行监督、检查时,可以邀请消费者协会参与。   消费者协会委托鉴定部门鉴定的,鉴定部门应当出具书面鉴定结论。   大众传播媒介对于消费者协会揭露、批评损害消费者合法权益的行为,应当予以支持。第三十七条其他消费者组织,依照《社会团体登记管理条例》的规定设立,可以开展旨在维护消费者合法权益的社会监督。第三十八条消费者协会和其他消费者组织不得从事商品经营和营利性服务,不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务,不得以牟利或者变相牟利为目的开展评比、评奖、授予荣誉称号等活动。

  第五章争议的解决第三十九条消费者和经营者发生消费者权益争议(以下简称权益争议)的,可通过下列途径解决:   (一)与经营者协商和解;   (二)请求消费者协会调解;   (三)向有关行政部门申诉;   (四)根据与经营者达成的仲裁协议,提请仲裁机构仲裁;   (五)向人民法院提起诉讼。第四十条消费者与经营者协商解决权益争议的,当时能解决的,应当即时解决。当时解决不了的,应当从消费者提出要求之日起七日内作出答复。第四十一条经营者和消费者对商品质量问题有争议的,由经营者或消费者送鉴定部门鉴定,鉴定费用由提请鉴定者先行垫付。责任明确的,鉴定费用由责任方承担;无法明确责任的,由双方共同承担。第四十二条对消费者的投诉,消费者协会应当在受理之日起三十日内进行调查、调解。被申诉人不同意调解或者调解不成的,消费者协会应当告知消费者其他解决争议的途径。第四十三条消费者和经营者发生权益争议提出申诉的,由以下有关行政部门受理:   (一)因产品质量、标准、计量问题的申诉,由质量技术监督部门、工商行政管理部门受理;   (二)因假冒他人注册商标、商品包装、装潢的申诉,由工商行政管理部门受理;   (三)因虚假或者引人误解的广告的申诉,由工商行政管理部门受理;   (四)因价格问题的申诉,由价格主管部门受理;   (五)因食品、化妆品等安全问题的申诉,由卫生、质量技术监督、农业、食品药品监督、工商行政管理部门受理;(六)因房地产、旅游、教育培训等问题的申诉,由住房与城乡建设、旅游、教育、人力资源和社会保障等部门受理。因购买、使用商品或者接受服务的其他问题的申诉,由法律、法规规定的部门受理。第四十四条消费者的申诉,内容涉及两个以上有关行政部门受案范围的,由申诉人自行选定的其中一个行政部门受理;需要相关行政部门给予配合的,相关行政部门应当给予配合。    对属于本部门受案范围的申诉,有关行政部门应当受理,不得推诿;对不属于本部门受案范围的申诉,应移送有关主管部门处理,或告知申诉人向有关主管部门申诉。    拒不接受申诉或者不予答复的,申诉人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四十五条有关行政部门应当自接到申诉之日起五日内,做出受理或者不受理的决定,并通知申诉人。  对消费者的申诉,如果事实清楚、证据确实充分、权利义务明确,被申诉人同意调解的,有关行政部门应当及时调解处理。不同意调解或调解不成的,有关行政部门应当依法对争议的问题及时进行调查,并于三十日内做出处理决定;情况复杂的,经上一级行政部门批准,可以在六十日内做出处理决定。法律、法规另有规定的除外。调查处理中需要进行检验、鉴定等工作的,检验、鉴定期间不计入处理时限。第四十六条有关行政部门在处理侵犯消费者合法权益案件时,对已经查明经营者提供的商品或者服务给消费者人身、财产造成损害的,应当督促经营者赔偿消费者损失。第四十七条消费者投诉、申诉,应当提供购货凭证、服务单据或者其他有关证据。第四十八条消费者与经营者发生权益争议请求赔偿的,应从知道或者应当知道受到损害之日起二年内提出。法律、法规另有规定的,从其规定。经营者自愿承担责任的,不受前款规定限制。

  第六章法律责任第四十九条经营者故意告知消费者虚假情况,或者故意隐瞒真实情况,诱使消费者购买商品或者接受服务的,为欺诈行为。    经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一的,应当返还消费者购买商品或者接受服务的费用,并支付消费者购买商品或者接受服务费用一倍的赔偿金,经营者承诺赔偿的金额高于一倍的,从其承诺。(一)销售掺杂掺假、以假充真、以旧充新、以次充好、以不合格商品冒充合格的商品;(二)采取虚假或者其他不正当手段销售份量不足的商品、提供不实的服务;(三)销售的商品是“处理品”、“残次品”、“等外品”却未予标明或者谎称是正品; (四)以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格销售商品或提供服务;  (五)以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者提供服务;  (六)不以自己的真实名称或者标记销售商品或者提供服务; (七)采取雇用他人等方式进行欺骗性的销售诱导; (八)作虚假的现场演示和说明; (九)利用广播、电视、电影、报刊、互联网等大众传播媒介或者其他手段对商品或者服务作虚假宣传; (十)骗取消费者预付款; (十一)利用邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式骗取价款而不提供或者不按照约定提供商品或者服务的; (十二)以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品; (十三)采取其他欺诈手段损害消费者合法权益的行为。    经营者按照前款规定赔偿消费者后,不免除其按照法律、法规规定应当承担的其他责任。第五十条按照国家和省规定、经营者消费者的约定或者商业惯例属于包修、包换、包退的商品,实行修理的,商品“三包”期限应当按修理期限相应顺延;非因消费者使用、保管不当,经营者不得收取修理费。商品修理时间超过三十天,经营者应当以商品价款的百分之一以上百分之十以下赔偿消费者延误使用该商品的损失;季节使用的商品在使用期间的,应当以商品价款的百分之五以上百分之十以下赔偿消费者的损失。在保修期内经两次修理仍不能正常使用的,经营者应当予以更换或者退货;确因商品质量问题,退货时应当向消费者退回该商品的原购货价款。    对前款规定的商品,消费者经两次交涉,经营者仍拒绝承担“三包”义务的,还应当承担消费者因误工减少的收入;经营者的从业人员在履行职务时,对消费者交涉的表示,视为经营者行为。包修、包换、包退的商品,消费者不能随身携带的,经营者应当承担必须支付的交通、运输费等合理费用。第五十一条经营者有下列情形之一,侵害消费者权益的,有关法律、法规有规定的,依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的,由工商行政管理部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得,处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得的,处以一万元以下的罚款,情节严重的,从重处罚,责令停业整顿:(一)以合同的格式条款、通知、声明、店堂告示为据侵害消费者合法权益的;(二)利用邮购、电视直销、互联网销售、电话销售等方式骗取价款而不提供或者不按照约定提供商品或者服务的;(三)以预收款方式提供商品或者服务未履行约定的;(四)租赁他人柜台或者场地的经营者不标明真实名称和标记的,经营者出租柜台或销售场地不标明位置和范围的;(五)对存在严重缺陷的商品或者服务不立即停止销售或服务的,对已经售出的商品或提供的服务不采取召回等补救措施的;(六)提供商品或者服务时,强制消费者提供与消费无关的个人信息,或者未经消费者同意擅自将消费者个人信息向第三人披露的;(七)商品房经营者违反本条例第十七条规定的;(八)公共服务行业和其他具有独占地位行业的经营者,违反本条例第十八条规定的;(九)洗染业经营者违反第十九条规定的;(十)装饰装修业经营者违反第二十条规定的;(十一)汽车经营者违反第二十一条规定的;(十二)非学历教育培训服务机构违反第二十二条第二款规定的;(十三)旅游服务业经营者违反本条例第二十四条规定的;(十四)食品经营者、餐饮业经营者违反第二十五条规定的;(十五)违反本条例第二十六条规定的;(十六)中介服务经营者违反本条例第二十八条规定的;(十七)修理业经营者违反本条例第二十九条第二款规定的;(十八)违反本条例第三十条规定的。第五十二条经营者有下列情形之一的,依照《消费者权益保护法》的规定处罚:(一)提供的服务不符合保障人身、财产安全要求的;(二)强迫或者变相强迫消费者购买商品或者接受服务的;(三)在提供商品或者服务时附加不合理条件的;(四)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求故意拖延或者无理拒绝的;(五)假冒或者仿冒他人的企业名称和他人特有的营业标记以及使用出租者的名称或者标记的。第五十三条经营者有下列情形之一的,由质量技术监督部门或者工商行政管理部门按照各自的职权范围,依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚:   (一)生产、销售的商品不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的;   (二)在商品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品的;   (三)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质商品的;   (四)伪造商品的产地,伪造或者冒用其他生产者名称、地址,伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的。第五十四条经营者销售应当检验、检疫而未检验、检疫的商品或者伪造检验、检疫结果的,由商品检验、卫生检疫部门依法查处。第五十五条经营者对商品或者服务作虚假的或者引人误解的宣传的,由工商行政管理部门依法查处。第五十六条有本条例第四十九条第(四)项行为或者不标明价格而高价收费的,由价格主管部门依法查处。第五十七条经营者不按规定或者拒绝开具发票、购货凭证、服务单据的,由税务部门依法查处。第五十八条消费者协会受理消费者投诉实施调查时,经营者无理拒绝的,由工商行政管理部门责令改正,处以警告;对拒不改正的,处以一百元以上五百元以下的罚款。第五十九条国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者包庇经营者侵害消费者合法权益的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。接受委托的鉴定部门或鉴定人故意作虚假鉴定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关主管部门根据情节轻重,依法予以警告,责令改正、停业整顿,直至撤销登记。  消费者协会工作人员不履行职责或者偏袒、包庇侵害消费者合法权益的经营者的,由其所在的消费者协会依据章程和有关规定处理。

  第七章附则第六十条农民购买种子、化肥、农药、农膜、柴油等直接用于农业生产的生产资料和技术服务,参照本条例执行。第六十一条本条例自2009年8月1日起施行。  1995年6月24日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《河南省消费者权益保护条例》同时废止。关于《河南省消费者权益保护条例

  (修订草案)》的说明——2008年11月25日在河南省第十一届人民代表大会

  常务委员会第六次会议上

  河南省工商行政管理局局长董光峰主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受省人民政府委托,现就《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明:一、《河南省消费者权益保护条例》修订的必要性我省是全国较早制定消费者权益保护地方性法规的省份之一。1995年6月24日省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《河南省消费者权益保护条例》(以下简称《条例》)。《条例》实施十多年来,对于执行《消费者权益保护法》,保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,促进市场经济健康发展发挥了十分重要的作用。近年来,随着经济社会生活的迅速发展,人民群众生活水平不断提高,广大消费者的权利意识及消费领域都有新的深刻变化。原《条例》历经13年后,许多内容与当前的消费现实不相适应。目前消费涉及的许多行业和领域都是前所未有的,消费者权益保护面临许多法律应当加以明确调整的复杂矛盾,主要表现在:一是侵害消费者权益事件呈逐年上升趋势,消费纠纷从一般日用消费品领域为主扩展到商品房、汽车、住宅装修、教育、医疗、保险、旅游等大额消费品以及服务消费领域,维权难度增加;二是营销模式的变化,使规范传统经营模式的法律规定已不适用。网上销售、电视销售、特许经营等新的营销模式,增加了消费者权益遭受侵害的机会;三是垄断行业、公用企业侵害消费者合法权益的问题日益突出,引起了社会各界的普遍关注,已成矛盾较为突出的社会问题。面对新的形势,《条例》明显存在以下问题:一是对经营者义务规定过于原则并且范围过窄,使有关部门查处新的消费侵权行为时往往缺乏依据;二是对消费者合法权益的行政保护力度不够,政府有关部门之间缺乏有效的协调机制,难以形成合力并及时有效地保护消费者的合法权益;三是消费争议处理机制不够完善,解决消费争议的力度和措施不够,难以保障争议处理公正高效;四是对欺诈行为未予进一步明确,消费者的合法权益难以得到切实有效的保护。鉴于此,尽快修订《条例》、制定更加符合我省当前实际的地方性法规,更好地维护我省广大消费者的合法权益,促进社会经济发展,是十分必要的。二、《条例(修订草案)》的起草过程根据省人大、省政府立法工作计划的安排,省工商局在2007年10月成立了《条例》修订草案起草办公室,开始了《条例(修订草案)》的调研起草工作。起草办公室以《条例》为基础,以《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《价格法》、《食品卫生法》、《产品质量法》等法律为依据,借鉴并吸收了山东、四川、广西、贵州、上海等省市的立法经验,起草了《条例(修订草案)》初稿。针对初稿,省工商局在全省工商系统多次召开立法座谈会,广泛听取系统内法制、消保、公平交易等业务机构的修改意见,同时还奔赴四川、云南等省专门听取当地工商部门对初稿的修改建议。省政府法制办在审查过程中,又将《条例(修订草案)》发至省交通厅、发改委、卫生厅等省直有关部门和18个省辖市政府征求意见。在此基础上,省政府法制办将《条例(修订草案)》内容全文刊登在《河南日报》和省政府法制办网站等主流媒体上,广泛征求社会各方面意见。对各地、各单位以及社会民众反馈的意见和建议,省政府法制办进行了认真分析、梳理和研究,采纳了合理的部分,经反复修改,形成了《条例(修订草案)》送审稿。三、关于《条例(修订草案)》需要说明的主要问题(一)修订《条例》的指导思想和原则《条例(修订草案)》的立法指导思想是:从河南实际出发,以保护消费者的合法权益为核心,科学合理地规范经营者的义务,建立经营者自律、社会监督和国家保护相结合的体制,充分发挥消费者协会在消费者权益保护中的特殊作用,切实维护消费者的合法权益,严格规范经营者的行为,促进我省经济社会的健康发展。为此,我们确定了《条例(修订草案)》起草应遵循的三原则:一是法制统一与充分体现地方特色相结合的原则。既全面体现《消费者权益保护法》的基本立法精神,又要立足河南省情,体现本省特点,着力解决我省消费纠纷中带有普遍性的问题及较突出的难点、热点问题;二是从强化经营者义务、规范经营者行为出发保护消费者权益的原则。第三章“经营者义务”是此次《条例》修改的重点,共增加15条,以此强化经营者的义务,严格规范经营者的行为;三是既坚持改革创新又保持地方法规相对稳定的原则。根据经济社会的发展,将消费领域出现的一些新情况、新问题,如商品房买卖、旅游、中介服务等消费关系纳入《条例(修订草案)》调整的范围,而对《条例》确定的行之有效的制度和规范,则予以肯定和保留。(二)关于经营者义务的特别规定《条例(修订草案)》第三章“经营者义务”部分对《条例》内容作了大幅度增加和调整。主要是参照了2002年以来湖南、四川、广西、贵州、安徽、甘肃、山东、上海、天津等省市的相关条例规定的内容,同时还考虑到近几年来我省消费者的投诉热点行业和热点问题,对消费者投诉较多行业的经营者义务作了具体规定。修改的内容主要涉及以下两个方面:一是增加一般性义务方面内容:保障安全的消费环境、商品召回制度的建立、奖品赠品质量的保证、个人信息的披露。二是增加特殊行业的义务规定内容,具体体现在医疗机构、商品房买卖、公用企业、摄影冲印、旅游、食品餐饮、电视网络销售、职业介绍等社会中介、加工修理业、美容美发等十个行业。 (三)关于法律责任《条例(修订草案)》第六章法律责任部分与《条例》相比主要增加了两方面的内容:一是关于经营者欺诈行为的进一步明确。《消费者权益保护法》规定经营者有欺诈行为的,应当双倍偿还消费者购买商品的价款或者接受服务的费用,但未对欺诈行为作出明确规定,《条例(修订草案)》在《条例》规定的十一项欺诈行为的基础上,结合当前社会实践中新出现的一些欺诈行为,并参照国家工商局发布的《欺诈消费者行为处罚办法》中对欺诈行为的界定和列举,对经营者的欺诈行为作了进一步明确和完善;二是结合第三章经营者义务部分增加内容,对相应的法律责任在《条例(修订草案)》第四十六条中增加了对产品召回、中介服务和加工修理、个人信息的披露、设定最低消费、商品房和公用事业经营者违法行为的法律责任的规定。 以上说明连同《条例(修订草案)》,请一并审议。关于《河南省消费者权益保护条例

  (修订草案)》审议情况的报告河南省人民代表大会法制委员会

  (2008年11月25 日)省人大常委会:2008年11月,河南省人民政府向省人大常委会报送了关于提请审议《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)的议案。接到议案后,法制委员会、法制室即组织召开会议,听取了省工商局、消费者协会关于《河南省消费者权益保护条例》修订情况的汇报。11月16日上午法制委员会召开全体会议对《条例(修订草案)》进行了研究审议。省政府法制办、省工商局的有关负责同志列席了会议。11月19日法制委员会将审议情况向主任会议作了汇报,主任会议决定提请常委会本次会议审议。现将审议中的有关情况报告如下:一、对《条例(修订草案)》总的看法近年来,随着改革开放的深入和市场经济的发展,人民生活水平不断提高,消费方式、消费结构以及消费者自我保护的意识都发生了深刻变化,消费领域出现了许多新的情况和问题。如,商品房、家用汽车、旅游、出国留学等已成为新的消费热点,消费纠纷的投诉标的和维权难度越来越大,网络销售、电视直销等新兴营销方式使消费侵权现象更加复杂,等等。为了解决这些问题,进一步加大对消费者合法权益的保护力度,有效规范市场秩序,促进经济社会和谐发展,适时对1995年省八届人大常委会第十四次会议通过的《河南省消费者权益保护条例》进行修订是十分必要的。法制委员会认为,省人民政府在广泛征求意见、深入调查研究的基础上,根据上位法的规定,借鉴兄弟省市有益经验,提请审议的《条例(修订草案)》以保护消费者的合法权益为核心,合理地划分了有关部门的职责,规范了相关主体的权利义务,加大了对消费侵权行为的处罚力度。《条例(修订草案)》七章五十七条,涵盖了消费者、经营者的权利和义务、消费权益争议的解决、法律责任等内容,结构比较合理,总体上是可行的。二、对《条例(修订草案)》的主要修改意见法制委员会认为,《条例(修订草案)》事关每一个公民的切身利益,具有调整范围广、涉及面宽、调整的法律关系繁杂等特点,对其进行修改,要本着政府管理、经营者自律、消费者监督的原则,建立长效机制。着重处理好以下问题:(一)关于对部门的职责划分问题保护消费者的合法权益,是工商行政管理、质量技术监督、价格、卫生等多个部门的重要职责。《条例(修订草案)》规定的部门职责不够明确,缺乏可操作性。因此,要进一步明确部门职责,尽量减少职能交叉,使各部门能够各司其职,相互配合。同时,要以方便广大消费者为出发点,规范投诉程序,解决实际生活中老百姓投诉无门、部门间相互推诿的问题。(二)关于消费者协会的法律地位问题《条例(修订草案)》规定,消费者协会是依法批准成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的组织,但其性质表述得还不够明确。因此,要进一步明确其法律地位,保证其充分行使受理投诉、进行调解的职能,切实发挥其监督作用。(三)关于《条例(修订草案)》与相关法律法规的衔接问题《条例(修订草案)》涉及生产、销售、消费等各个领域,需做好与《消费者权益保护法》、《反垄断法》、《合同法》、《城市房地产开发经营管理条例》等多部法律、法规的衔接。因此,在规范各种法律关系时,既要坚持法制统一的原则,又要体现我省实际,突出地方特色,有效保护消费者的合法权益。法制委员会认为,《条例(修订草案)》还有其他一些不尽完善的地方,如,消费者概念的界定、跨区域消费权益纠纷的处理、行业自律、维权领域的拓宽等,需深入调研,并在此基础上,作进一步修改。     以上报告,请予审议。关于《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》

  审议修改情况的报告——2009年3月24日在河南省第十一届人民代表大会

  常务委员会第八次会议上

  河南省人民代表大会法制委员会副主任委员李满圈主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    2008年11月,省十一届人大常委会第六次会议对《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)进行了第一次审议。常委会组成人员认为,为了解决改革开放以来消费领域出现的新情况、新问题,进一步加大对消费者合法权益的保护力度,规范市场秩序,促进经济社会和谐发展,修订条例是必要的。同时也提出了一些修改意见和建议。会后,法制委员会、法制室会同财经工委、省政府法制办、省工商局,根据常委会组成人员的审议意见对《条例(修订草案)》进行了研究修改。将修改稿发送部分市县人大、省直有关单位、全国人大代表、省人大代表,并在省人大常委会网站、大河网等媒体广泛征求意见。根据各方面反馈的意见,3月2日,法制委员会、法制室会同财经工委、省政府法制办、省工商局对《条例(修订草案)》再次进行了研究。3月9日,法制委员会召开全体会议,对《条例(修订草案)》进行了审议,形成了《条例(修订草案)》(审议修改稿)。省人大常委会财经工委、省政府法制办、省工商局的负责同志列席了会议。3月14日,针对社会各界反响强烈的医疗消费是否纳入本条例调整范围、餐饮经营者能否设定最低消费、可否允许消费者自带酒水等问题,组织召开了《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》立法听证会,进一步听取对《条例(修订草案)》的意见和建议。3月17日,法制委员会将审议修改情况向主任会议作了汇报,主任会议决定提请常委会本次会议审议。现将审议修改中的主要问题报告如下:一、关于条例的适用范围问题《条例(修订草案)》第二条规定,为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的个人和单位是消费者,为消费者提供商品或者服务的生产者、销售者和服务者是经营者。调研中,有的单位提出,本条例所称的消费者,应该是指为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的自然人,而不应包括单位。还有一些单位和个人提出,关于消费者权益保护工作的适用范围,消费者权益保护法规定得比较明确,建议与上位法相衔接。法制委员会对上述意见进行了认真研究,认为,鉴于目前消费领域出现的新情况、新问题较多,情况复杂,许多社会关系难以把握,本条例对此作原则性规定较为适宜。为此,将该条修改为:“消费者在本省行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其合法权益受本条例保护。经营者为消费者提供商品或者服务,应当遵守本条例”。二、关于消费者权益保护机制问题调研中,有单位提出,建立完善、科学的消费者权益保护机制,有利于更好地保护消费者的合法权益,建议增加这方面内容。法制委员会采纳了这一意见,在《条例(修订草案)》(审议修改稿)第三条明确规定:“消费者合法权益保护,实行国家保护、社会监督和经营者自律相结合的原则”。同时,对相关内容进行修改,具体体现消费者权益保护机制。一是在第四条和第五条进一步明确各级政府和有关部门的职责;二是增加“县级以上消费者协会由有关行政部门和社会团体、行业组织、新闻媒体、消费者代表等组成”的内容,作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)第三十五条;三是在《条例(修订草案)》(审议修改稿)第六条增加了有关行业协会应当“建立健全行业自律机制,加强行业自律”的内容。三、关于合同的格式条款的规范问题调研中,有代表提出,当前,一些经营者在提供商品、特别是消费服务时,利用自身的优势地位,在合同的格式化条款中规避责任,损害消费者的合法权益,建议条例予以规范。法制委员会采纳了这一意见,在《条例(修订草案)》中增加了相关内容,即“对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的,应当采用非格式条款”、“不得利用格式条款免除其责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利”,分别作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)第十二条第二款、第十九条第八项。四、关于医疗机构提供诊疗护理服务问题一些常委会组成人员和有的单位认为,在我国,医疗事业是一项社会公益事业,医患关系不同于一般消费者与经营者的关系。医疗机构提供诊疗护理服务不应在本条例中进行规范,建议删去相关规定。有些常委会组成人员和单位则提出,条例对此作出规范不仅是必要的,内容还要充实。目前《条例(修订草案)》仅对医疗机构明示服务内容、收费项目、维护患者的知情权、隐私权等内容作了规范,不足以保护患者在就医过程中的合法权益,建议增加更具体、更全面的内容。法制委员会研究认为,医患关系尽管存在一定的特殊性,但二者是平等主体之间的法律关系,医疗机构因使用不合格药品、不合格医疗器械损害患者合法权益,应当承担相应的民事责任。加之,现实中,医疗机构使用与诊疗护理无直接关系的药品、进行与诊疗护理无直接关系的检验、检查的现象屡见不鲜,在一些单位和地方还比较突出,这不仅给患者人身造成了伤害,也给患者的财产带来了损失。条例有必要对此予以规范。因此,在《条例(修订草案)》(审议修改稿)第十七条中增加两款,分别作为该条的第二款、第四款,内容为:“医疗机构提供诊疗护理服务,因使用不合格药品、不合格医疗器械或者违反医疗卫生管理法律、法规和诊疗技术规范损害患者合法权益的,应当依法承担民事责任。构成医疗事故的,按照国家有关规定处理”、“医疗机构及其护理人员不得给患者使用与诊疗护理无直接关系的药品或者无直接关系的检查、检验”。 五、关于对新兴消费领域的规范问题一审中,不少常委会组成人员提出,当前,消费涉及的许多行业和领域都是前所未有的,消费纠纷也从一般日用消费品领域扩展到汽车、住宅装修、教育等大额消费品以及服务消费领域,消费者维权难度增大。同时,网络销售等新的营销模式的出现,也不同程度增加了消费者权益遭受侵害的机会。建议充分考虑新兴消费领域存在的问题,增加对这方面的规范。法制委员会采纳了这一意见,在《条例(修订草案)》中增加了相关内容,即“从事洗染业的经营者,应当事先与消费者约定服务内容和要求。造成衣物损坏、串色、染色、遗失的,经营者应当退还所收费用,并承担赔偿责任”、“装饰装修业的经营者应当与消费者约定施工时限、施工质量、保修期限、费用结算、违约责任等内容;由经营者提供装饰装修材料的,应当使用符合国家规定标准的材料。因施工质量问题或者经营者提供的材料不符合国家规定标准,需要重作、返工的,经营者应当免费重作、返工。装饰装修工程的保修期限不得低于二年”、“汽车经营者应当与消费者约定维护、修理、更换、退货以及损失赔偿等事项,建立与其销售规模相适应的并具备相应资质的维修服务组织。汽车售出后主要部件出现安全性能故障的,经营者应当按照国家规定或者与消费者的约定免费进行修理、更换或者退货”、“教育培训服务机构应当如实告知受教育者培养目标、教育项目、课程设置、师资状况、办学与教学地址、学习时限、收费项目和标准等情况。有下列行为之一的,经营者应当退还有关费用,并承担赔偿责任:(一)以虚假招生简章或者广告欺诈受教育者;(二)擅自提高收费标准或者增加收费项目;(三)擅自降低教育标准,使用不合格的教学人员从事教学活动,或者不提供相应的教学设备和设施;(四)以不正当理由使受教育者提前终止或者延迟学业;(五)法律法规规定的其他侵害受教育者合法权益的行为”,分别作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)的第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条。同时,为了保障消费者通过电视直销、互联网销售、电话销售等方式购买商品或服务的安全,将《条例(修订草案)》第二十二条修改为:“经营者以邮购、电视直销、互联网销售、电话销售、预收款等方式提供商品的,应当将经营者名称、经营场所、经营范围、营业执照号码、联系方式等情况告知消费者,并按照承诺的时限提供商品。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款,并承担消费者为此支付的通信费、邮寄费等合理费用”,作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)的第二十七条。六、关于社会团体或个人代言虚假广告问题调研中,有单位提出,目前部分社会团体和个人利用其社会地位或者知名度,在虚假广告中推荐商品,误导消费者购买,侵害了消费者的合法权益,条例有必要予以规范。法制委员会采纳了这一意见,增加一款,作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)第二十六条第二款,即:“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品经营者承担连带责任”。七、关于经营者合法权益的保护问题有的常委会组成人员提出,对经营者的规定应体现权利与义务相统一原则,建议增加保护经营者合法权益的内容。法制委员会研究认为,消费者权益保护条例的内容,应侧重对消费者权利的保护、对经营者义务的规范。关于经营者的权利,在条例中可以规范,但不宜用与经营者的义务一样的篇幅进行规定。因此,增加“经营者提供商品或者服务后,有权要求消费者按照约定支付价款。消费者未按照约定提供的,依法承担违约责任”的内容,作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)的第三十三条。八、关于简化投诉处理程序问题一些常委会组成人员和有的单位提出,消费者投诉处理程序太繁琐,成本高、效率低,不利于消费者合法权益的保护,建议规范、简化,区分消费标的物,规定不同的投诉处理程序。法制委员会采纳了这一意见,将《条例(修订草案)》第四十条第二款修改为“对消费者的申诉,如果事实清楚、证据确凿、权利义务明确、争议不大,有关行政部门应当立即解决。争议较大,需要进行调查、检验、鉴定等工作的,有关行政部门应当自决定受理之日起三十日内做出处理决定;情况复杂的,经上一级行政部门批准,可以在六十日内做出处理决定。法律、法规另有规定的除外”。并增加一条,内容为:“有关行政部门在处理侵犯消费者合法权益案件时,对已经查明经营者提供的商品或者服务给消费者人身、财产造成损害的,应当督促经营者赔偿消费者损失”,作为《条例(修订草案)》(审议修改稿)的第四十七条。此外,根据各方面的意见,还对《条例(修订草案)》作了一些文字和技术方面的修改。法制委员会认为,《条例(修订草案)》涉及面宽,矛盾点多,有些问题还需要进一步调查研究和论证,如消费者协会的法律地位,对劳务输出中介、出租车、手机广告的规范,对不法行为处罚的设定等等。因此,建议提请常委会本次会议进行二审。二审后,法制委员会将根据常委会的审议意见,再深入调研,充分论证,认真研究,并在此基础上,作进一步修改完善。以上报告及《条例(修订草案)》(审议修改稿),请予审议。关于《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》

  审议修改情况的报告——2009年5月20日在河南省第十一届人民代表大会

  常务委员会第九次会议上

  河南省人民代表大会法制委员会副主任委员李满圈主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2009年3月,河南省第十一届人大常委会第八次会议对《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了第二次审议。常委会组成人员认为,条例修订草案审议修改稿相对比较完善,基本可行。同时,又提出了一些好的修改意见和建议。会后,法制委员会、法制室会同省工商局,根据常委会组成人员的审议意见对条例修订草案进行了研究修改,将修改稿发送各省辖市人大常委会、省直有关单位、部分企事业单位征求意见。同时,通过省人大常委会网站、省工商局网站等媒介进一步向社会征求意见,并到濮阳、鹤壁等地进行了调研。4月29日,针对社会各界反响强烈、争议较大的问题,召开了专家论证会。5月7日、8日,法制委员会召开会议,对条例修订草案进行了逐条审议。省人大财经工委、省政府法制办、省工商局的有关负责同志列席了会议。5月12日,法制委员会将审议修改情况向主任会议作了汇报,并根据主任会议的意见作了进一步的修改。主任会议决定,提请常委会本次会议审议。现将审议修改的主要情况报告如下:一、关于政府在消费者权益保护工作中的领导责任问题有的常委会组成人员提出,消费者权益保护工作应当突出各级政府的领导作用,建议增加这方面的内容。法制委员会采纳了这一意见,在条例修订草案第四条第二款增加了这方面的内容,即:各级人民政府应当“加强对消费者权益保护工作的领导,组织、协调和督促有关部门依法履行保护消费者合法权益的职责”。二、关于听证会中消费者代表的最低比例问题条例修订草案第五条规定,政府及有关部门制定涉及消费者权益的重大政策时,应当通过召开听证会或者其他形式听取消费者组织和消费者代表的意见。有的常委会组成人员提出,为保障听证结果真正反映消费者的意愿,应当规定听证会中消费者代表的最低比例,并明确参加听证会的消费者代表产生的原则。法制委员会采纳了这一意见,在第五条增加了第二款、第三款,即:“听证会的代表应有消费者组织和消费者代表参加,其中消费者代表应当在三分之一以上”、“消费者代表按照公开、公正的原则确定”。三、关于是否将医疗服务纳入本条例调整问题对医疗服务是否纳入本条例调整的问题,从常委会组成人员,到专家学者,一直存在很大争议。一些常委会组成人员和单位提出,条例修订草案关于医疗服务的规定,体现了《消费者权益保护法》的立法宗旨,内容基本可行,建议予以保留。另一些常委会组成人员和单位提出,医疗服务技术性强,总体上属公益性事业,其收费不是由市场调节,而是由主管部门定价,不能和一般的生活消费划等号;医患关系不同于一般消费者与经营者的关系,患者在就医过程中的权益应该由特别法来保护;现行的上位法和一些省市都没有把医疗服务纳入消保条例;目前国家正在修订消费者权益保护法,是否将医疗服务纳入消保法调整范围,争议也很大,正在论证之中。因此,建议删去相关规定,等上位法有明确界定后再予以规范。法制委员会慎重研究后,将上述两种意见向主任会议作了汇报,主任会议决定删去条例修订草案第十六条的内容,不再将医疗服务相关内容纳入本条例调整范围。四、关于供水、供电等公用企业和依法具有独占地位的经营者行为的规范问题条例修订草案第十八条第二项、第六项分别规定,铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担;经营者不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务。有的常委会组成人员和一些单位提出,上述规定加重了企业负担,不便于企业催缴欠费,影响企业的正常运营,建议删去。法制委员会研究认为,供水、供电等公用企业和依法具有独占地位的经营者,与其他企业的生产经营活动相比,有很大区别,具有特定优势,条例应该予以规范。同时,考虑到问题的复杂性,对管道、管线等公用设施建设费用的承担,条例修订草案还规定了“法律、法规另有规定的除外”。对不按时交纳费用的部分用户,企业可通过向法院起诉等途径来保障自身的合法权益。因此,保留了条例修订草案中“铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担”,经营者“不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务”的规定。五、关于餐饮业经营者有关行为的规范问题 条例修订草案第二十一条第二款规定:“餐饮业的经营者应当尊重消费者对服务内容和服务项目的选择权。不得设定最低消费,不得拒绝消费者自带酒水、饮料,不得收取开瓶费等不合理费用”。有的常委会组成人员和一些单位提出,当前我省餐饮行业已经市场化,消费者有很大的选择空间,上述规定侵害了经营者的合法权益,建议删除。法制委员会研究认为,在市场经济条件下,餐饮业经营者是否设定最低消费、允许消费者自带酒水饮料,是否收取开瓶费等,属于经营自主权范畴,但应当事先向消费者明示,以保障消费者自主选择权。因此,将该款修改为:“餐饮业的经营者应当尊重消费者对服务内容和服务项目的选择权。经营者对所提供的食品和服务,应当事先将价格明确告知消费者,不得附加不公平的限制条件”。上述内容修改后,列为条例修订草案审议修改稿的第二十五条第二款。六、关于简化投诉程序问题一些常委会组成人员和有的单位提出,消费者投诉程序太繁琐,成本高、效率低,建议进一步完善。还有的常委会组成人员提出,检验、鉴定期不应计入行政机关处理投诉期间,建议条例修订草案增加相关内容。法制委员会采纳了上述意见,将条例修订草案第四十条第二款修改为“对消费者的申诉,如果事实清楚、证据确实充分、权利义务明确,被申诉人同意调解的,有关行政部门应当及时调解处理。不同意调解或调解不成的,有关行政部门应当依法对争议的问题及时进行调查,并于三十日内做出处理决定;情况复杂的,经上一级行政部门批准,可以在六十日内做出处理决定。法律、法规另有规定的除外。调查处理中需要进行检验、鉴定工作的,检验、鉴定期间不计入处理时限”,上述内容修改后,列为条例修订草案审议修改稿的第四十五条第二款。此外,根据常委会组成人员和有关单位的意见,还对条例修订草案的一些具体规定作了进一步的修改和完善。法制委员会认为,修改后的条例修订草案符合我省消费者权益保护工作的实际,符合国家有关法律、行政法规的规定,建议常委会本次会议审议通过。以上报告和条例修订草案审议修改稿,请予审议。关于《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》

  审议结果的报告2009年5月22日在河南省第十一届人民代表大会

  常务委员会第九次会议上

  河南省人民代表大会法制委员会副主任委员李满圈主任、各位副主任、秘书长、各位委员:5月20日下午,常委会本次会议分组审议了《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)。常委会组成人员认为,经过常委会的三次审议,条例修订草案根据全省实际,突出了对经营者行为的规范;突出了新兴消费领域消费者的保护;突出了消费争议解决程序和渠道的规范,内容比较完善,基本可行。同时,也提出了一些好的意见和建议。5月21日上午,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员的意见,依据国家有关法律、行政法规的规定,对条例修订草案进行逐条审议,并作进一步的修改,形成了条例修订草案表决稿。省人大常委会财经工委、省政府法制办、省工商局的有关负责同志列席了会议。21日下午,法制委员会将审议修改情况向主任会议作了汇报,主任会议决定提请常委会本次会议表决。现将审议修改中的主要问题报告如下:一、关于是否将医疗服务纳入本条例调整问题在此次审议中,多数委员赞同不把医疗服务纳入本条例调整范围,但也有一些常委会组成人员提出,条例修订草案关于医疗服务的规定,体现了消费者权益保护法的立法宗旨,内容基本可行,并不涉及实质性的医患关系,建议予以保留。法制委员会研究认为,医疗服务总体上属公益性事业,其收费不是由市场调节,而是由主管部门定价,患者生命、健康的价值与医疗服务价格不具有等价交换的商业属性,医患关系不同于一般消费者与经营者的关系;从国内、国外的立法实践来看,大多数地方未将医疗服务纳入消费者权益保护立法范畴;目前国家正在修订消费者权益保护法,医疗服务是否纳入消保法调整范围存在较大争议。另外,针对医疗管理,执业医师法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等国家有关法律、行政法规均有较明确的规定,患者在就医过程中的合法权益不仅可以通过卫生行政管理部门来维护,也可以通过向法院提起诉讼来保护;社会关系是由多个部门法来调整的,在争议较大,且上位法没有将医疗服务纳入消保法的情况下,法制委员会仍然认为不再保留条例修订草案第十六条的内容为宜。二、关于供水、供电等公用企业和依法具有独占地位的经营者行为的规范问题条例修订草案第十八条第二项、第六项分别规定,铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担;经营者不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务。审议中,有的常委会组成人员提出,上述规定加重了企业负担,不便于企业催缴欠费,影响企业的正常运营,建议删去。法制委员会研究认为,实践中,部分供水、供电等公用企业和依法具有独占地位的经营者,借助特殊经营优势,要求消费者承担不合理费用或者违反约定停止向消费者提供商品和服务的行为,侵害了消费者合法权益,条例应该予以规范。同时,为了保护经营者合法权益,对管道、管线等公用基础设施建设费用的承担,条例还规定了“法律、法规另有规定的除外”。对不按时交纳费用的部分用户,企业可通过向法院起诉等途径来保障自身的合法权益。因此,保留了条例修订草案中“铺设管道、管线等公用设施的费用由经营者负担”,经营者“不得因部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务”的规定。三、关于餐饮业经营者有关行为的规范问题 有的常委会组成人员提出,条例修订草案第二十一条第二款关于餐饮业的经营者不得设定最低消费,不得拒绝消费者自带酒水、饮料,不得收取开瓶费等不合理费用的规定,内容明确、操作性强,建议保留。法制委员会研究认为,当前,我省餐饮行业比较发达,档次也相对多元化,消费者可以根据自己的消费能力选择餐饮场所。同时,在市场经济条件下,餐饮业经营者是否设定最低消费,是否允许消费者自带酒水、饮料等,属于企业的经营自主权范畴。但餐饮业经营者应当事先将餐饮和服务项目的价格向消费者明示,不得收取不合理费用。因此,将该款修改为:“餐饮业的经营者应当尊重消费者对服务内容和服务项目的选择权。经营者对所提供的餐饮和服务,应当事先将价格明确告知消费者,不得附加不公平的限制条件,不得收取不合理费用”。上述内容修改后,列为条例修订草案表决稿的第二十五条第二款。四、关于消费者协会的属性问题条例修订草案第二十九条第一款规定,消费者协会是依法批准成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的组织。有的常委会组成人员提出,根据消保法有关规定,消费者协会应属社会团体,建议修改相关内容。法制委员会采纳了这一意见,将该款修改为:“消费者协会是依法批准成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体”。上述内容修改后,列为条例修订草案表决稿的第三十三条第一款。此外,根据常委会组成人员的意见,还对条例修订草案作了一些文字和技术方面的修改。法制委员会认为,本条例在三次审议期间,广泛听取了各方面的意见,对争议较大的问题进行了充分论证和认真权衡。目前形成的条例修订草案表决稿,符合我省消费者权益保护工作的实际,符合国家有关法律和行政法规的规定,建议常委会本次会议表决通过。以上报告和条例修订草案表决稿,请予审议。

责任编辑:吴勇
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