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信阳农民工工会打造双向维权模式 为农民工撑腰

2010年06月21日 07:46来源:大河网-河南法制报
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有了工会,农民工的腰杆就硬了

  □记者 王建芳

  农民工也能进工会?

  “娘家”联合会为他追回8万元赔偿

  一年前,王德胜瞪大了双眼说:“工会是什么?工会跟我有什么关系?我又不是工人,我是农民呀。”彼时,他是信阳新县卡房乡到大连打工的农民工,正被工友热情地拉着加入大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会。带点新奇,带点迷茫,也带点不情愿,王德胜成为工会联合会中的一员。

  一年后,王德胜逢人便说:“工会联合会是咱农民工的娘家和靠山,有工会没工会,真是天上地下。”改变源于一次意外。

  去年10月7日,他在拆迁作业时,不幸从楼上摔下造成骨折,经联合会介入斡旋,他获得了5万元医药费和3万元补偿款,7天获赔8万元,这是他以前想都不敢想的。

  像王德胜这样在大连务工的新县农民工有近7000人,他们大多是无单位依托、非正规化就业的农民工。2003年11月,辽宁、河南两地工会组织在大连创建了一个以农民工为对象的新型工会组织:大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会。组建6年以来,按照“源头建会,属地管理,联合互动,双向维权”的运作机制开展工作,共为农民工解处维权案件近300起,为农民工争取追回各种补偿8000余万元。

  长期为农民工打官司的周晓明律师说:“没有工会联合会时,农民工维权是单打独斗,即使得到补偿也是一张白纸;有工会联合会时,官方出面,对方不敢漠然视之,经人民调解委员会调解,农民工基本都能拿到现钱赔偿。”

  “我们不仅坚持不懈地抓好维权机制建设,锻炼培养一批维权工作骨干,还始终勇敢地站在农民工维权第一线,担当农民工维权的第一责任人。凡是重大的维权案例,我们都亲自过问,指导解处;凡是农民工为维权找我们的,无论是什么时间,无论多忙多累,我们从不推辞,甚至因出面为农民工维权,我还曾被人砍了三刀……”大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会主席袁继斌激动地说。

  2007年初,大连·信阳(新县)进城务工人员工会联合会获得了胡锦涛总书记的批示,全国总工会主席王兆国等领导也多次对农民工联合会做出批示。从此,信阳的农民工工会誉满全国,被业界誉为破解非正规化就业农民工维权难题的有益探索。

  开门办会

  双向维权机制于教训中出台

  与农民工工会密不可分的是农民工双向维权机制。

  但确切地说,农民工双向维权机制“萌芽”于一起恶性伤亡事件。2001年11月11日,信阳市商城县在江苏省宜兴市伏东镇石英砂厂打工的159名农民工,被查出患有严重的尘肺病。

  后虽经各方努力,患病的农民工拿到了440万元赔偿款和47.5万元工资,但这件事深深刺痛了工会干部的心。“从那时起我们就意识到,农民工是社会转型期涌现出来的一支工人阶级新生力量,他们在非农化转移过程中凸现出来的维权问题该如何应对,还几乎是个空白。工会有责任关注他们。”信阳市总工会副主席周全喜说。

  后经过多次实地考察、总结,“开门办会”的理念强劲出炉,从2002年开始,信阳在先行试点的基础上,在全市开展了建立农民工工会的工作。以农民工工会为依托,信阳市总工会通过与外地工会组织协商,确定实行农民工“流动会籍”制度。农民工在外,就是当地会员,遇到难处,可寻求当地工会组织帮助解决;回到家,就是家乡会员,由县、乡农民工工会联合会负责维护其合法权益。双向维权,解决了农民工“两头管不着”、“两头都不管”的问题。

  之后,县、乡农民工工会联合会还向信阳农民工集中地派出工作机构,建立84个农民工维权服务中心。全市共选派110多名优秀年轻干部到外出务工人员集中地工作,加强对农民工维权服务中心的领导。凡建有农民工工会和维权中心的地方,市司法部门都同时在那里设立了法律援助工作站。

  双向维权

  工会成了农民工的主心骨

  在信阳市工会副主席刑芳贤的阐述中,所谓双向维权,就是劳务输出地党政工组织和输入地党政工组织互相联动,携手维权。用人单位和所在地方工会,是农民工权益维护的第一责任人。农民工家乡的党政工组织,则是农民工权益维护的主体。

  切实维护农民工的合法权益,是农民工工会联合会的首要任务。为了取得更好的维权实效,农民工工会联合会作了一项独创性的安排——在工会内成立了经司法部门批准的人民调解委员会。人民调解委员会在调解工作中严格执行国家和当地政府制定的有关标准,调解协议送区司法局备案,具有正式法律效力。

  采访中,我们听到了一个又一个有关农民工工会及维权中心帮助农民工维权的故事。

  农民工李世军在大连务工,在一次冷库拆迁中不幸被钢管砸死,联合会得到消息后,有关人员当晚奔赴现场。由于该工程属于非法施工,又是层层转包,情况比较复杂,联合会便在河南和大连两级工会的领导下,最终通过法律援助和媒体支持,为死者争取到赔偿款13万元。

  农民工刘梅在吴江市一家公司上班时手指被轧伤,自己找老板索赔遭到拒绝,联合会出面后,依法申请了工伤鉴定,后为刘梅索赔3.5万元。

  在几处工地座谈时,不少农民工都由衷地感慨:“有工会没工会,真是天上地下。”因为他们目睹了由人民调解委员会出面交涉劳动纠纷和以往自己与别人交涉时完全不同的效果。“有困难找工会,依法维权靠工会”在这里得到了很好的体现,工会已经成了会员们的主心骨。

  新闻延伸

  一根金手杖

  一把金钥匙和一处避风港

  从2003年第一个农民工工会的建立,到如今的遍地开花,农民工工会及其双向维权机制也在不断创新与更替,内涵与外延也在不断延伸。

  创新点一:创建法律援助机制  给农民工一根“金手杖”

  信阳市各级工会机构提倡部门联动,增强依法维权能力。市、县工会分别与同级法院成立了农民工维权案件合议庭,依法合理裁定维权个案。同时与司法部门联合成立了农民工法律援助中心,向农民工提供政策咨询、文书代理、案件分析、委托维权等多项司法援助服务,为增强双向维权能力发挥了“1+1>2”的维权效果。

  据统计,双向维权机制运行8年来,各级工会组织共参与解决农民工欠薪个案2932起、涉及金额2.3亿多元,帮助解决农民工子女就学9.81万名,帮助农民工签订和补签劳动合同92.8万份,协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件1675起,向农民工提供法律援助服务3500余次,开展农民工技能培训33.65万人次,介绍农民工就业48.67万人次。

  创新点二:建立就业培训机制  配一把“金钥匙”

  2008年下半年以来,面对劳务经济和农民工权益维护工作受全球金融危机影响日趋加剧的新形势,信阳市总工会实施了“十万农民工援助行动”,充分发挥市总工会全国农民工技能培训示范基地的主阵地作用,创新实施“总校带分校”培训模式,积极探索示范培训、联合培训、订单培训、上门培训、人才储备培训、培训与服务融合等方式,掀起了全市农民工职业技能培训新高潮。

  目前,根据“一县一品”的品牌培训战略,新县、平桥、罗山的涉外劳务培训,浉河区的建筑劳务培训,固始的电脑培训,息县的保安培训,潢川的园艺培训,光山的充绒培训,淮滨的电焊培训等都已形成一定规模,市场竞争力不断增强。农民工高兴地说:通过培训,掌握了技能,拥有了技术,外出务工就有了一把“金钥匙”。

  创新点三:建立帮扶关爱机制  筑一处“避风港”

  农民工外出就业,除了薪水之外,最关心的莫过于就医、子女就学、社会保障等问题。为做好农民工权益保障工作,给遇到生活风浪的农民工筑起“避风港”,农民工联合会不断扩大帮扶面。

  从促就医入手,以工会驻外维权组织为平台,在农民工务工集中城市组建新型农村合作医疗定点医院,创造了“新农合进城信阳模式”,解决了外出农民工就医难、看病贵问题。

  从促保障入手,借国家推进“新农保”试点工作之机,发挥工会组织优势,动员农民工率先加入农村养老保险,解除了农民工后顾之忧。

  从促就学入手,实施“留守子女关爱工程”,惠及30万农民工留守子女,形成了以双向维权为主体,融就业、就医、就学和社会保障等维权服务一体化的农民工关爱体系。

  新闻链接

  我省建工会会员信息库

  农民工工会会籍全国通用

  记者从3月1日召开的省总工会十三届四次全委会上了解到,今年,全省工会新建工会的目标数是1万家,发展会员90万人,其中农民工会员50万人。就农民工会籍管理,会议提出,建立完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”制度,方便农民工入会和会员组织关系接转,保证农民工会员流动不流失,保证工会的服务及时到位。

  据省总工会组织部有关负责同志介绍,农民工工会会籍全国通用有两个关键环节:一是发放会员证,二是建立详细的工会会员信息库。目前,大多数新建工会组织都能保证在农民工入会的同时发放会员证,但也有一些小型私企因条件所限,有暂时发放不到位的现象。另外,全省各地工会组织由基层开始正在积极建立工会会员信息库,郑州市的数据库已经建立起来。

  农民工入会是工会组织实现有效维权的一个前提。省总工会表示,今年将力促农民工输入地和输出地工会在农民工维权上的双向互动和无缝对接,加大对农民工的法律援助。

  (据《河南日报》)

责任编辑:王晓云
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