河南代表团开会审议政府工作报告

  • 2007年03月06日 05:41
  • 来源:大河网综合河南日报 河南商报相关报道
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大河网讯

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3月5日下午,出席十届全国人大五次会议的河南代表团在驻地举行第一次全体会议,审议温家宝总理所作的《政府工作报告》。 本报记者陈伟摄

  (记者平萍王晖)3月5日下午,出席十届全国人大五次会议的河南代表团举行第一次全体会议,审议温家宝总理所作的《政府工作报告》。会议由河南代表团团长徐光春主持。

  最高人民检察院检察长贾春旺参加审议。

  农业部部长孙政才等国务院有关部委负责同志到会听取意见。

  河南大厦国际会议厅气氛热烈,代表们争相发言。邓永俭、孙贵、竹学军、王训智、张百良、靳克文、曹朝阳、李海燕、宋璇涛、樊会涛等代表围绕报告内容从不同侧面先后发言。

  邓永俭代表认为,听了温总理的《政府工作报告》,非常振奋,深受鼓舞。报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,通篇贯穿了党的十六大、十六届六中全会和中央经济工作会议精神,是一个科学发展、关注和谐、关注民生的好报告。从温总理的报告中,我们可以深刻地感受到,2006年是我们国家改革发展进程中极不平凡的一年。国民经济连续四年实现两位数增长,国内生产总值突破20万亿元,全国财政收入接近4万亿元,经济实力和综合国力迈上了新的台阶。从我省经济社会及各项事业的快速发展中,我们也可以深刻地体会到这一点。

  靳克文代表说,听了温家宝总理所作的《政府工作报告》,很受鼓舞、很受教育、很受启发。整个报告贯穿了“三个代表”重要思想,贯穿了科学发展观的要求。报告总结成绩实事求是,面对问题毫不掩饰。报告说,2006年是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得重大成就。报告首先肯定了这些成绩,同时一针见血地指出了经济社会发展中存在的问题,今年报告用较长篇幅分析存在的矛盾和问题,不仅找出问题所在,而且找出造成问题的原因。在报告中,温家宝总理庄严承诺,我们必须以对国家和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实解决这些问题,决不辜负人民的期望。总理的这种精神和情怀令人敬仰,是我们学习的榜样。

  宋璇涛代表说,温家宝总理所作的《政府工作报告》句句坚持以人为本,字字体现关注民生,围绕改善民生问题进行了大篇幅的论述,报告特别强调要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。温家宝总理的报告多次被热烈的掌声打断,整个报告充满了对人民的爱,充分体现了党和政府一切为了人民、一切服务人民、一切造福人民的执政为民的执政理念和执政宗旨,充分体现了党中央国务院对人民群众的关爱和深情。报告对2007年的工作部署重点突出,措施得力,符合国情,符合科学发展观的要求,符合构建和谐社会的目标,符合以人为本的原则。报告充满深情、耐人寻味、催人奋进,听了之后既有压力也很有动力。

  李海燕代表说,报告全篇以人为本,关注民生,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持把教育放在优先发展的位置上。报告中特别指出,要加快发展职业教育,把发展职业教育放在更加突出的位置。作为一名来自基层的职业教育代表,我的心情无比激动,更增强了干好职业教育的信心和力量。今后将按照报告的要求,着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,加强农村劳动力培训,提高农民科学种养技术水平和转移就业能力,培养造就新型农民。(河南日报)

  《政府工作报告》(摘登与解读)

  字字体现实事求是句句关乎国计民生

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  报告共分六个部分:一、2006年工作回顾;二、2007年工作总体部署;三、促进经济又好又快发展;四、推进社会主义和谐社会建设;五、深化改革和扩大开放;六、加强政府自身改革和建设。

  2006年工作回顾

  ■“十一五”规划开局良好

  温家宝说,2006年是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得重大成就。

  ——经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元,比上年增长10.7%;居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%,没有出现明显通货膨胀。

  ——经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元,比上年增加7694亿元;规模以上工业企业实现利润增长31%,增加4442亿元。

  ——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元,比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元。

  ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果,教育事业继续发展,公共卫生体系建设得到加强,文化、体育事业进一步繁荣。

  ——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元,农村居民人均纯收入3587元,扣除价格因素,分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

  ■2006年政府工作的七个主要方面(图一)

  2007年工作总体部署

  温家宝提出,2007年政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的十六大以来各项方针政策,加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

  综合考虑各种因素,今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业人数不低于900万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅在3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。

  温家宝说,提出今年国内生产总值增长8%左右的目标,综合考虑了需要和可能等多种因素,更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展。

  促进经济又好又快发展

  ■加强和改善宏观调控

  温家宝说,要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元,比去年预算赤字减少500亿元;拟安排长期建设国债500亿元,比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250亿元;中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”,即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。调整投资与消费的关系。要采取多种措施,努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度,落实小时最低工资标准,加强企业工资分配调控和指导,建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况,普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求,认真落实促进农民增收减负的政策措施,加强农村商贸流通和市场体系建设,改善农村消费环境和条件。

  要继续严把土地、信贷闸门,根据不同行业情况,适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目,特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设,加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

  ■守住18亿亩耕地这条红线

  温家宝强调,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

  温家宝说,一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模,加强耕地特别是基本农田保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定,特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,包括农村集体建设用地和宅基地,都要控制增量,盘活存量,提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地,坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策,规范土地出让收支管理,切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

  ■加快产业结构升级和自主创新

  温家宝说,要坚持走新型工业化道路,着力优化产业结构。重点是大力发展服务业,提升工业层次和水平,继续推进国民经济和社会信息化。

  温家宝指出,要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项,努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术,力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制,落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略,切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

  ■继续加强房地产市场调控管理

  温家宝指出,房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

  ■进一步推动区域协调发展

  温家宝说,要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策,促进区域协调发展。

  继续推进西部大开发,重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育,发展特色优势产业。积极推进东北地区等老工业基地振兴,重点是加大工业结构调整力度,搞好重要行业、企业的重组改造,推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展,加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区,重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设,支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区,重点是推进产业结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力,在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用,推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

  ■节能环保重点做好八方面工作(图二)

  推进社会主义和谐社会建设

  ■免除农村义务教育阶段学杂费

  温家宝说,今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。

  温家宝说,今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。同时,继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。

  ■两大措施促进教育发展和公平(图三)

  ■卫生事业改革重点抓好四件事

  温家宝说,着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,今年重点抓好四件事。

  一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。中央财政安排补助资金101亿元,比去年增加58亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,每个乡镇由政府办好一所卫生院,采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室,建设农村药品供应网和监督网。

  二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,政府对困难群众给予必要的资助。

  四是做好重大传染病防治工作。将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上,扩大免费救治病种。为此,中央财政增加支出28亿元。大力扶持中医药和民族医药发展,充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。

  温家宝说,国务院已经组织力量抓紧制订深化医药卫生体制改革方案,努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

  ■在全国建立农村低保制度

  温家宝说,要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策,积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,加强高校毕业生就业指导和服务,推进退役军人安置改革。

  温家宝说,今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度,推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面,特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。

  温家宝提出,要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。继续落实好优抚政策,妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。

  ■促进社会公平正义

  温家宝指出,构建和谐社会,最重要的是加强民主法制建设,促进社会公平正义。他提出,要积极稳妥地推进政治体制改革,加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度,保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  温家宝说,要全面推进依法行政。加强政府立法工作,重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法,落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。

  ■维护社会安定和谐

  温家宝说,要把维护人民群众的合法权益,作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策,依照法律和政策及时解决群众反映的问题,坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层,主动为群众排忧解难。加强社区建设,完善基层服务和管理网络。加强信访工作,健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设,大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

  深化改革和扩大开放

  ■加快推进垄断行业改革

  温家宝提出,要深化国有企业改革。一要推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。二要推进国有大型企业股份制改革。三要完善国有资产监管体制。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产,积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

  温家宝说,要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入,引入竞争机制,实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革,稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

  ■整顿规范市场秩序

  温家宝强调,要切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作,加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管,严肃查处安全生产事故。

  温家宝说,要坚持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全。

  ■全面提高对外开放水平

  温家宝说,要优化进出口结构,转变外贸增长方式,努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口,扩大服务产品和农产品出口,控制高耗能、高污染产品出口,促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

  温家宝说,要做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构,更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国,吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境,规范招商引资行为,纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

  温家宝说,要引导和规范企业对外投资合作。支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调,避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程,积极参与多边贸易规则制定,稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

  加强政府自身改革和建设

  ■政府工作必须把握好五个政策原则

  温家宝指出,实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好五个政策原则。

  一是稳定、完善和落实政策。稳定,就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善,就是根据经济运行新情况及时完善政策措施,有针对性地解决突出矛盾和问题。落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把各项决策部署落到实处。

  二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模,在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压,不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性。

  三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力。

  四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本,促进社会事业加快发展,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让全体人民共享改革发展成果。

  五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

  ■解决行政机关严重铺张浪费问题

  温家宝说,现在,不少地方、部门和单位讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈之风盛行,群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。

  ■政府自身改革和建设抓好三项工作(图四)

  (综合新华社北京3月5日电)

  政府工作报告倾情百姓生活

  今年六大民生新亮点

  低保将覆盖全国农村

  【报告引文】“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”

  【对比回放】去年政府工作报告提出,有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度,1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。

  【代表评点】全国人大代表谭徽在:从今以后,无论身居城市,或是农村,困难的人们都能做到基本的衣食无忧,享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

  师范生免费教育重回大学校园

  【报告引文】“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。”

  【对比回放】东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说,“过去中国师范教育曾经不收费,我记得从大学扩招开始,师范生上学就交学费。

  ”山东临沂60岁的退休教师郑维美,上世纪60年代读完师范后,在家乡担任教师直至退休,郑维美说:“我们当初都是靠着国家上完师范学校的,读书不花家里一分钱。在电视里听到温总理讲这一师范免费教育政策,感到心里暖和和的。”这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。

  【代表评点】全国人大代表彭富春:作为教师,我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信,这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择。

  全国农村中小学生学杂费全免

  【报告引文】“今年,要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”

  【对比回放】去年的政府工作报告提出,在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中,已经扩大到部分中部地区,共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。

  【代表评点】全国人大代表黄玮:继“种粮不交税”之后,中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比,今年突出的是两个字:全免。除了“全免”政策外,还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学,这一庄严的承诺,体现了国家致力于教育公平的信心和决心。

  农民工医疗保障受重视

  【报告引文】“加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”

  【对比回放】去年政府工作报告提出,研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年,农民工工伤保险和大病医疗保障工作,被置于重点推进的位置。事实上,目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下,今年将会有更多的农民工参保。

  【代表评点】全国人大代表雷菊芳:农民工背井离乡,最怕的是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产,失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话,说到农民工的心坎里。

  农民将享有更好的医疗服务

  【报告引文】“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。”

  【对比回放】去年的政府工作报告提出,新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40%的县,今年又推进到80%以上的县(市、区)。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

  【代表评点】全国人大代表应代明:“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年,政府急民之所急,下了很大的力气,投入资金一年比一年多,工作步伐一年比一年快。我还注意到,温总理还在报告中谈到了抓紧制订深化医疗卫生体制改革的方案,群众看病难、看病贵的问题将逐步得到解决。

  更加重视廉租房建设

  【报告引文】“加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。”【对比回放】与去年的政府工作报告相比,今年在房地产调控中一个明显特点是,政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度,最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

  【代表评点】全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善:很多城市的棚户区里,几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国,租房市场中有10%至30%属于廉租房,我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度,无疑是借鉴发达国家成熟经验,帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

  稳定财政收支设500亿元“蓄水池”

  国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时说,中央财政拟从2006年超收的2573亿元中,安排500亿元设立中央预算稳定调节基金,以“更加科学合理地编制预算,保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性”。

  政府工作报告中指出,近几年由于经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,我国财政超收较多。从2003年至2006年年均超收2040亿元。设立稳定调节基金是完全必要的。基金的使用纳入预算管理,接受全国人大监督。

  权威人士透露,稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目,安排基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。

  据介绍,这一基金在2007年财政预算中已经开始发挥效用。今年中央财政预算收入增幅高于税收计划420亿元,如果税务、海关部门的税收实际情况完不成预算收入,则通过调入中央预算稳定调节基金解决。

  “设立调节基金十分必要,是对现行预算法有益的补充。”全国人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜接受记者专访时表示。

  他说,有了调节基金,国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时,就不必临时调整预算;同时,将基金纳入预算管理,解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

  今年没有提出年度节能目标

  参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现,与2006年相比,今年这份报告没有提出节能年度目标。

  作为“十一五”规划明确提出的约束性指标,节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展:单位GDP能耗结束了连续三年上升,转为下降1.23%。但是,2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4%左右。

  记者从有关部门了解到,“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法,而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变,措施力度将会更大。

  国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示:“把节能指标五年平均分,作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的,是个好的开端,持续巩固下去,到2010年完成是没问题。”

  三组数字折射经济“喜与忧”

  国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议所作的政府工作报告中提到,2006年我国国民经济和社会发展取得重大成就,综合国力进一步增强;但同时发展中仍存在不少矛盾和问题。

  透过三组数字的反差,可以看出我国经济发展中的“喜与忧”。

  GDP与能耗

  我国GDP增速连续第四年超过10%,2006年增速达10.7%;同时,2006年单位国内生产总值能耗同比下降1.2%,未完成年初预定的下降4%左右的节能目标。

  全国人大代表、中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉:“这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻,说明中国经济今后的发展还会面临很大的挑战。”

  国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地认为,经济增长方式转变不顺利是中国没有实现年度节能目标最重要的原因。

  周大地说,当前中国经济增长主要依靠工业拉动,服务业比重偏低,而在工业中高耗能的重化工业比重偏大,这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。

  外贸收入与贸易摩擦

  2006年,我国对外贸易规模高达17606.9亿美元,比上年净增3387.8亿美元,增长23.8%,这是我国对外贸易发展增速连续5年保持在20%以上。

  与此同时,全球2006年针对我国的贸易摩擦有增无减,共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起,同比增长37%。

  全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为,如果我们进一步提高出口质量,贸易摩擦也就会少一些。这组反差给我们的警示是,对外贸易增长方式急需转变,在技术标准、劳工保障、质量控制标准等方面,中国要多和国际先进标准接轨。

  财政收入与城乡居民收入

  2006年,全国税收收入37636亿元,比上年增长21.9%,增收6770亿元。同期,中国城乡居民收入同比增长10.4%和7.4%。

  全国人大代表任正隆说,目前国家财力增长很快,而老百姓的收入尤其是农民收入增幅要相对小一些。财政收入和老百姓收入应保持一个合理的平衡比例。

  任正隆建议,国家要认真地保护百姓的收入,可以适当地降低所得税率,提高起征点,让百姓掌握更多财产,让百姓得到更多的实惠。

  纪尽善代表表示,国家税收既要取之于民,也要用之于民。税收收入较快增长是我国经济平稳较快发展的直接体现。但是,要更多地回到百姓身上。这其中的反差,体现了国家的分配机制中存在一些问题。收入分配必须兼顾国家、企业、个人三者利益。

  让农村娃轻松上学

  图一:3月5日,西藏堆龙德庆县桑木乡桑木村教学点的孩子们拿到免费的新课本、作业本。日前,教育部公布的消息称:春季学期中央财政应承担的免除学杂费、补助学校公用经费的资金为92亿元,为贫困生免费提供教科书的资金为14亿元,已经预拨到各地。

  交通建设亮点闪

  图二:2006年是“十一五”的开局之年,我国公路、铁路交通行业建设服务型交通,实现了开好局、起好步。这是2006年12月15日,工人在滨州黄河公铁两用大桥施工现场吊装钢桁梁。

  农业农村大发展

  图三:在宁夏红寺堡一处粮食收购点,粮农正在卸玉米(2006年11月10日摄)。去年以来,在中央一系列支农惠农重大政策的促进下,社会主义新农村建设开局良好。

  ■关键词:数字

  4778亿元民生“大礼包”

  民生是贯穿温家宝总理政府工作报告的关键词。记者算了算,这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。报告把发展教育放在了首要位置,中央财政对这一块的投入至少就达2630亿元;今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元。

  “十一五”期间中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。

  建立健全国家奖学金、助学金制度。为此中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元,地方财政也要相应增加支出。

  同时进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。

  在卫生事业方面,报告提出,中央财政将安排补助资金101亿元,比去年增加58亿元,用于推行新型农村合作医疗制度。增加财政支出28亿元,做好重大传染病防治工作。

  在社会保障方面,今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加247亿元。

  去年“三农”支出3397亿元

  在“十一五”开局之年,我国公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。今年的政府工作报告透露,2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元,比上年增加422亿元。

  2006年在减轻农民负担的同时,加大了补贴政策实施力度。政府工作报告指出,2006年继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,实施农业生产资料综合补贴政策,继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策,增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。

  政府工作报告指出,去年农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强,又有2897万农村人口解决了安全饮水问题,新增450万农村沼气用户,农民的生产生活条件继续改善。

  2006年全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费。

  根据政府工作报告,去年新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区),占全国总数的50.7%,有4.1亿农民参加;中央财政支出42.7亿元。

  18亿亩必须守住的耕地红线

  “一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时再次强调,要严格保护耕地特别是基本农田。

  全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出,到2010年我国人口可能增加到近14亿人,要保障这么多人的吃饭问题,年自产粮食绝不能低于5亿吨。正是根据这个粮食供给的底线,“十一五”规划纲要确定了到2010年耕地保有量不得低于18亿亩这个约束性指标。

  近期,有观点认为,我国只需要16亿亩耕地就完全可以保障粮食安全,应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此,许多政协委员持不同观点。

  陈洲其委员指出,18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量,以及平均亩产等要素,18亿亩是一个底线,要保障粮食安全绝不能突破。

  3%物价温和上涨的上限

  “物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅在3%以内。”今年政府工作报告对物价调控目标作了这样的安排,3%的预定目标与上年的年度目标相同。

  西南财经大学教授、全国人大代表秦池江认为,2006年居民消费价格总水平上涨1.5%虽然不高,但这并不意味着当前通货膨胀压力很小,必须有所防范。今年设定物价3%的目标,其面临的形势也是这样。

  当前,银行体系流动性过剩给整个物价形势带来不小压力。而资源性产品价格改革,也将增加物价上行压力。此外,去年底部分地区粮食价格的上涨,对今年居民消费价格的影响也将逐渐释放和表现出来。

  综合上述原因,央行等部门也认为,当前物价上行风险要大于下行风险。

  虽有压力,但今后并不会出现明显的通胀。记者从有关部门了解到,当前社会供求关系总体平衡,供略大于求,这总体上制约了明显通货膨胀的出现。更重要的是,经过了这么多年的宏观调控实践,政府对市场规律的认识不断深化,调控艺术和手段不断完善,完全有能力应对通货膨胀的压力。

  “3%是物价温和上涨的上限。”蔡志洲研究员指出,这个指标是切合实际、留有余地的,政府通过回收流动性、稳定粮食价格、把握资源性产品和公共服务价格调整节奏等方式,完全能够实现这个物价调控目标。

  (本版图文均据新华社)

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责任编辑:姜秋霞