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公交优先亟待强化政府共识

 时间:2006-12-11 10:07:53  来源:大河网-天下声音  张智新      点此发表评论
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  大河网讯 针对日益拥堵的城市交通,建设部有关负责人日前表示,道路设施要向公共交通倾斜,城市将逐步设置公交优先信号系统,在绿灯时间上给予公交车辆以优先通行权。5年以内,全国大中城市的公共交通出行率必须达到出行总量的30%左右。(《新京报》12月3日报道)

  在中国,到底是优先发展以私人汽车为主的交通还是优先发展公共交通?应该说是一个不难回答的问题:我国人均耕地占有量0.7公顷,为世界平均水平的1/3;人均石油、天然气经济可采资源量仅占全世界的2%和3%,人均占有量仅为世界人均占有量的15%和10%,人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58%,居世界第53位……不胜枚举的数字都替我们给出了无庸置疑的答案:中国的城市化、现代化,不能走以私人汽车为主的美国型道路,必须走优先发展公共交通的环境资源友好之路。

  但是,数字归数字,理论归理论,现实中仍然出现如公交出行分担率不到10%、公共交通规划设计严重“先天不足”、城市公共交通投入严重欠帐、公交企业税费缠身严重亏损等诸多“痛点”,究其原因,研究者们可能分析出千万条答案来,但最根本最关键的一条,恐怕在于:优先发展公共交通并未成为地方政府特别是城市政府的广泛共识,或者说即使在一些决策者心中有此认识,也是叨陪末座可有可无的目标取向,甚至在一些地方政府决策者心目中,这本身就是一个严重存疑的问题,遑论什么共识了。

  有多少领导人在潜意识里将家庭汽车普及率当成了衡量现代化程度的核心指标,又有多少领导人将城市公交当成了包袱和负担必欲除之而后快,人们无从统计,但从现实中城市公交广泛存在的窘境来看,这类领导人肯定不在少数。

  要破除他们在此问题上挥之不去的糊涂认识,仅仅依靠建设部强力表态恐怕远远不够,还应该及早启动《公共交通促进法》、《城市公共交通建设保障法》等的立法工作,将“优先发展公共交通”这一关键理念上升到国家意志的高度,并将其具体量化到城市发展的政绩考核指标中去,用硬性约束的手段来清除少数领导人对发展公共交通消极抵制、管理公共交通“一卖了之”的错误认识和做法,促使其在公共政策制定实施过程中始终牢固树立并贯彻这一理念。

  形成优先发展公共交通的广泛共识,更需要切实有效地整合政府各职能部门的政策目标导向,全力遏制目前广泛存在的“各唱各的调、各吹各的号”的无序局面。即使政府主要领导人有优先发展公共交通的认识,但如果职能部门都是从各自部门利益出发,财政部门说没钱投入和补贴公共交通,税务部门说公共交通市场化了也需照章纳税,国土规划管理部门则说公共交通占地太多没法供应,而产业政策和综合经济主管部门不仅没有引导公共交通的有效措施,反而让便利私家车普及的政策纷纷出笼,那么“优先发展公共交通”最终就成了城市交通拥堵的一句无力的“旁白”。

  看来,促使地方政府及其所属部门切实强化“优先发展公共交通”的共识,仅靠其自身努力肯定不够,还需要包括立法、司法机关等国家机构共同参与、强力推动,市民自治单位、环保团体等不断呼吁、形成压力,更需要各类媒体积极热心地监督支持。(作者系首都经贸大学讲师、博士)

 

责任编辑:姜秋霞

 
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