高度重视“三农”问题夯实中部崛起基础

2006年09月18日 19:30
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大河网讯研究中部崛起，必须立足中部实际，挖掘和发挥区域优势。农民多、农业比重大、农村基础设施和公益事业发展滞后是中部地区面临的最大现实，而农村潜在的消费和投资市场、稳定提高的粮食综合生产能力和经济发展的后发优势又是中部地区的独特优势。因此，“三农”问题是中部崛起的难点和潜力最大的地方。如何按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，运用财税手段，支持解决“三农”问题，发挥“三农”优势，是中部崛起的基础，也是公共财政支持中部崛起的重要突破口。河南作为中部地区的农业大省、人口大省和粮食大省，“三农”问题尤为突出，亟待探索研究地方财政支持解决“三农”问题，促进中部崛起的基本思路。

　　着力促进农民增收

　　促进农民增收，拓展农村市场，既是中部崛起的重要目标，也是中部崛起的重要条件。公共财政促进中部崛起，首先要发挥调控经济和收入分配职能，促进农民增加收入，让农民的“腰包鼓起来”。

　　一要认真落实减负增收政策，增加农民政策性收入。今年起，河南提前免征农业税，并向县市转移支付29.2亿元，全额弥补县乡因免征农业税减少的收入，实现了全省农民种地零税负，农民负担过重问题基本解决。为防止一边免税一边收费、集资摊派或以其他名义加重农民负担，抵消免征农业税的政策效果，要在完善村级费保障和五保户供养机制、确保村级组织和五保户供养的基础上，按照深化农村税费改革的要求，全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。坚持“一竿子插到底”的工作方法，认真落实对种粮农民直接补贴和良种补贴、农机补贴。今年对种粮农民直接补贴11.76亿元、农机购置补贴3000万元，已全部落实到位，小麦良种补贴3亿元的落实工作正在有序进行。下一步，将着重在扩大补贴规模、完善补贴办法上下功夫，努力使农民得到更多实惠。初步考虑，2006年，将对种粮农民直接补贴规模扩大到14.5亿元。

　　二要促进农村劳动力转移，增加农民工资性收入。积极支持发展劳务经济，2005年省级筹措资金9150万元专项用于对农村剩余劳动力转移就业技能培训，提高劳务输出人员就业能力。改善农民就业环境，规范农民工进城就业税费管理，营造公平就业的财税环境。及时足额安排财政投资，解决政府工程拖欠农民T52资问题。对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予财政补助，保证进城务工就业农民子女接受义务教育。同时，进一步完善财税政策，鼓励支持劳动密集型产业发展，拓宽农民就业渠道。

　　三要积极运用财税杠杆促进农村经济发展，实现农业增效农民增收。要加大农业结构调整力度，继续筹措农业结构调整资金，支持全国重要的优质小麦生产和加工基地、优质畜产品生产和加工基地建设和以优势农产品产业带为重点的项目建设。启动黄河滩区绿色奶业示范带建设，争取用3—5年的时间，初步建成黄河滩区绿色奶业示范工程，发展特色农业。继续采取贴息等手段支持龙头企业发展，提高农业产业化经营和农产品加工水平。探索实行农业综合开发资金投资参股龙头企业发展。健全完善农业科技推广、农产品质量检测等社会化服务体系建设，支持农业专业化合作组织发展，带动农民增收。

　　四要切实保护农民土地权益。严格实行征地补偿费拨款公示制度，强化资金审核、拨付监督管理，并随着经济社会的发展，逐步提高国家征用土地的补偿标准，切实维护农民群众的合法权益。探索建立被征用土地农民的基本养老保障制度，从根本上解决失地农民养老的后顾之忧。

　　着力促进粮食稳定增产

　　作为全国重要的粮食主产区，粮食生产在中部经济发展中的地位举足轻重。财政支持中部崛起，必须运用财税杠杆，促进粮食优势转化为经济发展优势，实现维护国家粮食安全和促进地方经济发展、农民增收的有机结合。要在落实惠农政策，增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性的同时，积极采取措施，稳定和提高粮食综合生产能力。

　　一要调动粮食主产县生产粮食的积极性。2005年，中央对产粮大县实施奖励政策，奖励资金作为财力性转移支付，由县(市)财政统筹安排。为解决奖励临界点县矛盾比较突出的问题，省财政另外安排1000万元，对3个县(市)给予适当奖励。全省有81个产粮大县得到奖励补助5.4亿元，县乡政府第一次尝到了粮食生产带来的好处，发展粮食生产的积极性明显提高。今年上半年，全省支农支出增长32.4%，加上农民种粮积极性的高涨，农村普遍出现了撂荒地复耕现象，优质粮食种植面积扩大，粮食生产能力稳定提高。今年，夏粮总产2609万吨，增产3.5%，创历史新高。预计秋粮播种面积达到6247万亩，比上年增加200万亩。下一步，要跟踪研究粮食主产县奖励资金使用效应，扩大奖励规模，完善奖励管理办法，使粮食生产大县都能公平享受到国家的鼓励政策，进一步调动县(市)政府发展粮食生产的积极性，自觉增加农业基础设施的投入，稳定和提高粮食生产能力，维护国家粮食安全。

　　二要打造粮食生产“核心区”。针对县乡政府和广大农民积极发展粮食生产的新变化，为进一步稳定和提高粮食综合生产能力，河南省委、省政府决定，在加大粮食生产投入的同时，从2005年起，选择粮食总产量在5亿公斤以上、商品粮在3亿公斤以上、耕地面积130万亩以上、中低产田面积100万亩以上，发展粮食生产潜力较大的24个县，集中农业综合开发土地治理项目资金的70%，整合水利、农业、林业、交通等部分专项资金，连续三年重点投入，加强中低产田改造和高标准基本农田建设，重点提高粮食综合生产能力，强力打造河南粮食生产“核心区”，努力为全国粮食安全做出更大贡献。初步测算，今后三年，每个重点县的项目总投资额可达5250万元。通过开发建设，24个重点县三年可改造中低产田面积288万亩，新增粮食近6000万斤。此外，省财政在进一步加大对24个重点县转移支付力度的基础上，将继续整合各类农业专项资金，支持24个县发展农业产业化项目。

　　着力促进农村社会事业发展

　　农村发展滞后，很大程度上是农村社会事业发展远远落后于城镇。促进农村发展，必须认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育事业经费等主要用于农村的政策，进一步加大公共财政对农村社会事业发展的投入，使城乡居民能享有大致均等的公共服务水平，缩小城乡差距。

　　一要增加农村义务教育投入。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，合理配置城乡教育资源，确保教师工资按国家规定标准发放。进一步提高农村中小学公用经费水平，从2006年起，将全省农村中小学财政预算内安排公用经费标准调整为小学年生均20元，中学年生均30元，新增公用经费全部由省财政负担。逐步扩大“两免一补”实施范围，解决农村贫困家庭子女上学问题。2005年筹措11.6亿元对600万农村中小学生实施“两免一补”，其中从秋季新学年起，31个国家扶贫开发重点县父母均为农民的农村义务教育阶段学生全部享受“两免”。健全完善农村中小学危房改造长效机制，加快危房改造步伐，确保年内基本完成三年改造480万平方米的D级危房改造任务。扩大农村中小学现代远程教育工程试点，把更多的优秀教师和先进教学方式引进农村课堂，提高农村教育质量。

　　二要增加农村公共卫生事业投入。今年要全面完成600所乡镇卫生院改造和110个县级疾病预防控制中心、108个县医院传染病病区建设，改善农村医疗卫生条件。及时足额安排财政补助资金，巩固完善新型农村合作医疗和医疗救助试点，全面启动农村困难家庭医疗救助工作，逐步缓解农民因病致贫和返贫问题。确保艾滋病患者救治救助资金需要，共筹措艾滋病抗病毒治疗药品购置资金和抗机会性感染治疗经费1.3亿元，基本可以保证全省艾滋病现症病人得到免费救治。另外安排专项资金用于全省艾滋病致孤人员和单亲家庭的生活补助。从7月1日起把艾滋病特困家庭纳入农村特困户救助范围，每人每月补助12元。

　　三要健全完善农村社会保障体系。探索建立“财政补助、民政办理、五保户受益”的新型五保户供养机制，实行五保户供养经费审批到县、控制到乡、落实到人(户)，确保五保户老有所养。完善农村特困户救助制度，鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度，逐步建立农村基本救助体系，让农村贫、病、残、祸、灾等特困群体共享改革开放成果。

　　四要增加农村饮水安全和生态环境建设投入。积极筹措专项资金，支持解决淮河、海河流域高污染区800个村农民饮水安全问题，让群众喝上干净水。认真落实退耕还林粮食补助资金兑现和天然林保护等政策，支持实施农村沼气复兴计划和秸秆综合利用，提高可持续发展能力。此外，今年还将加强养路费等基金预算收支管理，整合涉农专项资金，积极会同有关部门筹资60亿元，建设农村道路11622公里，改善农民出行条件。

　　着力支持县域经济发展

　　县域经济是河南经济发展的基石。财政支持中部崛起，必须加快县域经济发展。

　　一要继续调整完善省以下财政体制。打破按企业隶属关系划分收入的做法，按税种划分收入。财力、收入重心下移，将适宜县(市)组织的收入下放县市，增强县(市)自我保障能力。逐步核减困难县(市)原体制上解，理顺省与困难县市的财政分配关系。逐步扩大省直管县(市)范围，实行省财政直接核定体制、办理结算、批复决算、安排转移支付、下达追加指标，使其享受省辖市的待遇和权限，支持其加快发展。对免征农业税后一般预算收入在300万元以下的乡镇，在保持乡镇资金所有权、使用权和资金审批权不变的前提下，全面推行“乡财县管”，完善预算编制，规范账户设置，严格收支管理，强化财政监督。

　　二要建立激励机制。对经济发展快、效益好的县(市)，每两年安排3亿元县域经济发展奖励资金，鼓励其加快发展。对2004年享受省财政一般性转移支付补助的93个财政困难县(市、区)，按一般预算收入、税收收入和省级参与分成的“三税”(即营业税、企业所得税、个人所得税)收入增加额的一定比例，考虑财政困难程度，并分别按10%、20%、8%的奖励系数计算奖励，鼓励困难县发展经济、做大财政“蛋糕”。

　　三要支持改善县域经济发展环境。2005年，安排4亿元县域经济发展专项资金，以贴息、补助等形式，重点支持县市基础设施建设，培育特色经济和壮大龙头企业。清理整顿行政事业性收费项目，理顺执法部门的经费保障机制，下功夫解决乱收费、乱罚款、乱摊派和对企业吃拿卡要问题。认真落实对非公有制经济和外向型经济的税费优惠政策，解决非公有制经济和中小企业贷款难等问题，营造各类市场主体公平竞争的财税环境。

　　四要转变县乡财政职能。按照农村税费改革后乡镇政府职能和公共财政的要求，调整财政职能，由过去主要向农民收税、收费转变为向农民发放各种补贴，提供各类服务，办好政府该办的事情。全面推进乡镇机构改革，2005年年底前乡镇机关和事业单位超编人员全部分流，减轻乡镇财政供养负担，挤出更多的财力为农民办实事、办好事。

　　五要进一步整合财政资金，加大省、市对县乡的转移支付力度，保障困难县乡基本公共支出需要。

　　（作者系：河南省财政厅厅长来源：《中国财政》(2005年第11期)）