政协第九届河南省委员会常务委员会工作报告

各位委员、各位同志：
　　我受政协第九届河南省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

一、2004年工作回顾
　　2004年是我省在全面建设小康社会伟大征程中迈出重要步伐的一年。全省人民在中共十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，继续推进改革开放，加强宏观调控，经济建设和各项社会事业都取得了令人鼓舞的新成就。一年来，省政协在中共河南省委的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员和组织政协各参加单位和政协委员，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起献计出力，各项工作都取得了新的进展。

（一）政治理论学习继续加强
　　加强学习是我们解决新问题、创造新业绩的基础。常委会明确提出，各级政协组织和广大政协委员都要把加强学习作为一项重要而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力打造学习型政协。
　　我们把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中、四中全会精神摆在首要位置。制定了干部教育培训计划，建立完善了各种学习制度，编发了《学习参考资料》，采取报告会、座谈会、研讨会、专题培训等多种形式，切实加强了委员和机关工作人员的政治理论学习，并在武装头脑、指导实践和推动工作三个方面取得了新成效。
　　结合换届后全省新委员较多的实际，加强了对政协理论和政协知识的学习，重点学习了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和新修订的政协章程，组织了对委员尤其是新委员的培训，举办了省辖市政协主席培训班，邀请全国政协的专家前来讲学，帮助委员系统了解我国的基本政治制度和人民政协的性质、职能，熟悉委员的权利、义务和责任，自觉遵守政协章程，更好地履行职责。
　　去年5月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在河南视察时视察了省政协机关，亲切接见了省政协处级以上干部和我省统战系统有关人员，并就认真学习和贯彻政协章程，树立和落实科学发展观，增强团结、促进稳定和加强统一战线工作等问题发表了重要讲话。全国政协主席亲临视察，这在我省政协历史上还是第一次，既是对我省政协工作的关心和支持，更是对我们的鼓舞和鞭策。省政协及时整理印发了贾庆林主席的讲话，制定了《深入学习贾庆林主席在视察河南省政协机关时重要讲话的意见》，并在全省范围内组织学习，有力地推动了我省政协工作的开展。

（二）大型视察活动成效显著
　　委员视察是人民政协履行职能的基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径。去年，省政协精心组织了县域经济、新型工业化等大型视察活动。
　　上半年，我们组织了由13名省级干部、100多名厅级干部、近千名各级政协委员、政协工作者和有关专家学者参加的遍及全省所有县（市）的县域经济视察活动，并在巩义市召开了视察情况汇报会。会后，省政协就视察中各地反映的项目建设、移民问题等5个方面39个具体问题及时向省政府作了通报。常务副省长王明义到会听取了意见，提出了解决问题的明确要求。原任省委书记李克强、省长李成玉、省委副书记支树平分别对《省政协关于县域经济发展情况的视察报告》作出了重要批示，要求有关部门对政协所提意见建议予以充分重视和认真采纳。省直有关部门将视察中反映的具体问题逐一办理并及时向省政协反馈。
　　下半年，省政协围绕加快新型工业化进程问题组织了大型视察。这次活动由主席、副主席带队，先后视察了全省17个省辖市的150多个工业企业。为配合视察，张洪华副主席赴东北考察了老工业基地改造情况。10月中旬，在洛阳召开了视察情况汇报会。会后，省政协办公厅认真整理了大家的意见和建议，向省委、省政府报送了建议案，省政府领导同志已将建议案批转有关部门研究办理。
　　根据全国政协的安排，我们还组织驻豫全国政协委员对浙江省城市化建设情况进行了视察。所形成的《赴浙江省视察城市化情况的报告》，总结了浙江推进城市化的经验，对如何加快河南乃至全国的城市化进程提出了对策建议。全国政协十届七次常委会印发了视察报告。
　　上述视察活动，规模大，影响广，成效显著，突出了以新型工业化为核心壮大县域经济和中心城市的主题，是人民政协围绕中心、服务大局、发挥优势、履行职能的重要体现，对加快推进河南的工业化、城镇化和农业现代化做出了贡献。

（三）专题议政和调查研究工作取得新成绩
　　全体会议和常委会议是政协履行职能、专题议政的重要形式。省政协九届二次全会把促进国民经济持续、快速、健康发展和完善社会主义市场经济体制作为中心议题，提出了许多对我省经济社会发展有重要价值的意见和建议。第七次常委会议讨论了“三农”问题。第八次常委会议讨论了扩大对外开放问题。为开好这两次常委会议，各民主党派、工商联、政协各专门委员会和政协委员，做了大量调查研究、科学论证工作，共形成了58份发言材料，提出了许多真知灼见。省政府领导同志到会听取了意见。会后，省政协向省委、省政府报送了会议情况和专项建议，有关部门正在认真落实。
　　各专门委员会除围绕常委会中心议题进行调研外，还在分管领导带领下，结合各自工作特点，广泛开展专题调研。去年上半年，陈义初副主席率省政协经济委员会、省商务厅有关同志，对在豫投资的世界500强企业及其在华总部进行了调研专访，了解到投资环境、资产重组、企业发展和扩大投资方面的情况，积极向省委、省政府反映，促进了一些问题的解决，外商由此增加了在豫投资。8月中旬，陈义初副主席带领经济委员会和研究室的有关同志赴上海，对河南人在沪创业情况进行调研，形成了《让更多的河南人走出去》的调研报告。报告明确提出，要最大限度地利用国际国内两个市场、两种资源，实现“引进来”与“走出去”的良性互动，形成更高层次的战略布局。
　　省委、省政府领导同志赞同这一建议，并提出要采取多种措施进一步扩大我省的对外开放。社会和法制委员会《关于我省农村社会治安情况的调查》、农业委员会《关于延津县发展订单农业的调查》等报告，也都纳入了省委、省政府的科学决策，有关部门正在抓紧落实。各专门委员会还就民族地区经济发展、南水北调中线工程水源地水质保护、地域文化研究、农村妇女作用发挥、加强农业信息网络体系建设、农村沼气开发利用、天然林保护、建立农村新型合作医疗制度、加强农村劳动力技能培训、供销社系统改革与发展、未成年人法律保护、早期归侨生活情况、名人故居保护管理和开发利用等问题进行专题调研102次，形成专题调研报告116份。这些重要成果，凝结着政协各参加单位和广大政协委员的心血和智慧，反映了各界人士对经济社会发展的关注和期望，为党政部门的科学决策提供了重要参考。
　　一年来，我们还积极参与了全局工作。部分委员参加了省委、省政府组织的巡视、执法检查、行风评议等工作；选派干部参加省委组织的第三批驻村工作、联县驻村帮扶工作和干部下基层解决信访疑难案件等工作。我们还具体承办了中国工程院院士来豫考察中原城市群建设的有关事宜；承办了全国政协常委视察团对我省城镇化发展情况的视察活动。通过参与全局工作，切实履行了职责，为全省改革发展稳定做出了贡献。

（四）提案等经常性工作全方位推进
　　提案是政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会履行职责的重要渠道。一年来，常委会进一步提高提案质量和办理质量。通过印发提案参考题目、组织委员考察、召开座谈会等工作，帮助委员提高提案质量。提案委员会与省政府办公厅联合对部分承办单位的办理情况进行检查，选择一批重点提案重点办理，通过上门走访等多种形式加强与承办单位的沟通，督促协调办理工作，提高了办理质量。九届二次全体会议以来，共收到提案790件，立案768件，已于去年12月31日前全部办复，不少提案所提建议被采纳。推进污水处理企业产业化、整合煤炭资源、进一步完善国家助学贷款、重视中原地区非物质文化遗产的保护和传承等提案，均被纳入了省政府的科学决策，有的已进入实施阶段。去年9月，在焦作召开了全省政协第四次提案工作座谈会，系统总结了近年来的工作，研讨了新形势下进一步做好提案工作的途径和方法，对推动提案工作与时俱进、开拓创新起到了重要作用。
　　加强了反映社情民意工作。及时编发《政协信息》，为服务党政决策和促进社会稳定发挥了积极作用。如整顿农村建筑市场的建议，省有关部门已作为重点问题进行调研。推进城镇化进程中应加强城市地质调查工作的建议，被全国政协转送中央有关部门。关于进一步促进农民增收的建议，经全国政协报送中央领导同志后，引起了家宝总理和回良玉副总理的重视，批示有关部门认真研究办理。
    宣传工作成效明显。省政协的重大活动不仅在省内媒体上深入宣传，而且还在部分中央级主流媒体上予以报道。特别是对县域经济视察情况和所提的意见建议落实情况的报道，在社会上产生了较大反响。全年中央和省主要新闻媒体对省政协工作的报道达200多篇（条），印发《政协工作通报》24期，编发《协商论坛》12期。
    文史资料抢救、挖掘、整理工作取得新进展。清理库存史料300多万字，征集文史资料100多篇，编辑出版了4辑《河南文史资料》，发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的社会功能。

（五）河洛文化研究不断深入
    河洛文化是中华文化之核心，华夏文化之源头，也是河南最具优势的文化资源。河洛文化研究在全国政协副主席罗豪才的大力支持下，得到了全国政协主席贾庆林、中宣部部长刘云山、全国政协副主席刘延东、张克辉、陈奎元以及省委、省政府领导同志的关心和重视，也得到了有关专家的响应和参与。省政协全力推进河洛文化研究。成立了河洛文化研究工作领导协调小组，组建了河洛文化研究中心，开通了河洛文化研究网站，向中宣部争取到了国家社科基金重大课题和专项研究经费，在《光明日报》上开辟了河洛文化研究专栏，编辑出版了河洛文化研究论文集。会同全国政协港澳台侨委员会，成功举办了第四届河洛文化国际研讨会。内地11个省市，香港、台湾、日本、韩国、马来西亚、阿根廷、比利时等国家和地区的代表150人参加了会议。河洛文化研究以血缘的、文化的、历史的渊源为纽带，以民族亲情为动力，对传承中华优秀传统文化、增强民族凝聚力，促进祖国的和平统一产生了积极的影响。

（六）团结联谊、对外交往活动广泛开展
    团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同为实现中原崛起而奋斗，是省政协的重要职责。常委会重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协工作中的作用，及时通报情况，邀请他们参加视察、慰问等重要活动，安排他们围绕常委会中心议题进行调研并在会上发言。各民主党派、工商联、无党派人士发挥人才济济、智力密集的优势，积极参政议政，提出了许多很有价值的意见和建议。加强了与新的社会阶层人士的联系，与省工商联、河南信息广播电台联办了50期《民营企业之声》，宣传民营企业做出的贡献，反映他们的呼声和建议。
    在要求委员积极参政议政的同时，鼓励委员立足本职，发挥优势，多办实事，奉献社会。做好民族宗教工作，组织委员视察少数民族地区经济发展情况，看望宗教界委员，参加民族和宗教界的重大节日和重要活动，组织专家学者为少数民族群众义诊、讲学。组建了省政协书画院，为政协委员和各界人士搭建了新的联谊平台。加强与港澳地区省政协委员的联系，省政协领导赴香港看望港澳委员，听取意见并帮助解决实际问题。
    加强政协工作的纵向指导和横向联系。热情接待全国政协11位领导和专门委员会10个考察团来豫考察、指导工作。接待兄弟省市政协来豫考察团140余个，宣传了我省改革开放和现代化建设的成就，促进了双方交流与合作。参加了全国政协的各种会议和中南六省区政协工作座谈会、北方七省区政协工作座谈会。组织专门力量检查了部分省辖市贯彻落实省委政协工作会议精神的情况。继续扩大对外友好交往，省政协领导同志率团访问了坦桑尼亚、南非、德国、挪威、拉脱维亚等国，与当地政府签署了合作协议。代表团在拉脱维亚访问期间，开展了反对“台独”分裂势力的活动，有力地配合了我国的整体外交。

（七）自身建设迈上新台阶
　　适应新形势、新任务对政协工作的要求，我们加强了自身建设。省委《关于省级领导干部和省直机关带头真抓实干狠抓落实的决定》颁发后，我们及时组织学习，制定实施意见，要求大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。认真执行各项规章制度，并对制度的落实情况进行检查，促进了政协工作的制度化、规范化、程序化。建立和完善激励约束机制，严格了对委员的管理，提高了广大干部干事创业的积极性。选调了一批年轻干部到机关工作，优化了机关干部的年龄和知识结构。改善了办公条件，机关办公自动化工作有了新进展。文秘、宣传、接待、党群、老干部、后勤保障、精神文明建设等各项工作水平都有新的提高，为政协履行职能提供了良好服务。我省政协机关加强自身建设的做法，已被全国政协肯定和推广。

　　各位委员，各位同志，过去的一年，我们的各项工作都取得了新的进展。这是中共河南省委正确领导、高度重视的结果，是省人民政府大力支持的结果，是各级党委、政府和社会各方面支持配合的结果，是人民政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表省九届政协常委会向大家表示衷心的感谢！
　　我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和各界人士的期望相比，我们在工作中还存在不少差距和不足，还有许多方面的工作需要拓展和深化。比如，在全体会议和常委会议闭会期间，如何更好地发挥全体政协委员尤其是驻郑以外委员的作用；在专题调研工作中，如何进一步提高调研质量，搞好调研成果转化，使我们的意见和建议能更好地为党委和政府的决策服务；在履行职能的各项工作中，如何总结各级政协的实践经验，搞好人民政协的民主监督；在政协的日常工作中，如何进一步提高各种会议、活动的质量和服务水平，更好地为委员提供服务等，都是需要下大力气研究和改进的。我们真诚希望各位委员、各位同志对常委会的工作提出意见和批评，以利于把人民政协的各项工作做得更好。

二、2005年工作任务
　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的政协工作意义重大。在新的一年里，常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六大、十六届三中、四中全会和省委七届八次全会精神，坚持把促进河南发展作为省政协履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，团结各界、发扬民主，突出特点、发挥优势，树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神，积极发挥作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，促进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（一）认真贯彻中共十六届四中全会精神，大力推进人民政协各项工作
　　中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面阐述了加强党的执政能力建设的紧迫性和重要性，系统概括了加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，明确提出了加强党的执政能力建设的主要任务。政协各参加单位和广大政协委员要从党和人民事业全局的高度，全面把握、深刻领会《决定》的精神实质，积极主动地为加强党的执政能力建设献计出力。《决定》对新时期人民政协工作提出了许多明确的要求。比如坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强与民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟；团结一切可以团结的力量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持和保证政协依照章程开展民主监督；按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用；逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流，优化人大、政协领导班子的结构等。省政协要对照这些要求，理出政协工作新思路，实现政协工作新突破，切实把《决定》提出的各项要求贯彻到人民政协履行职能的各项工作之中。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断在新的实践基础上推进理论创新、制度创新和工作创新，使人民政协的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）始终坚持把促进发展作为第一要务，积极为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起建言献策
　　发展是解决我省当前各种问题的基础，是全省人民的共同愿望。人民政协只有围绕发展这个大目标，立足建设这个大格局，才能有所作为，多做贡献。我们要始终坚持以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，立足河南实际，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务。
　　2005年，省政协要集中精力做好三件事情：一是围绕发挥中原文化、河洛文化优势、建设文化强省问题进行专题议政。要重点研究中原文化、河洛文化的内涵、起源、发展、地位、作用以及如何大力发展社会主义先进文化，加快文化强省的建设。二是围绕科学制定我省“十一五”计划和2020年远景目标问题进行专题议政。要发挥政协自身的独特优势，把各界别的人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，全面分析今后一个时期国际国内经济、科技发展趋势，深刻认识全面建设小康社会的历史进程，充分反映完善社会主义市场经济体制和提高对外开放水平的要求，在科学发展观指导下，坚持用改革的精神、改革的思路、改革的办法，认真负责地做好对“十一五”计划的建言献策工作。三是联合山西、湖北、湖南、江西、安徽等五省政协，鼓励我省各民主党派、工商联、各市政协共同参与，就促进中部崛起有关政策建议问题开展专题研讨活动。召开中部六省研讨会，广泛集中六省关于促进中部地区崛起有关政策的意见和建议，以六省政协名义上报全国政协，争取国家在制定“十一五”计划时对中部地区给予更多的关照和倾斜。
　　这三个题目是在广泛征求各方面意见的基础上确定的，并报经省委同意。各专门委员会和广大政协委员要各展所长、各有侧重，深入开展调查研究，多提一些具有科学性、前瞻性、可操作性的意见和建议。在完成上述三项重点工作的前提下，各专门委员会要发挥积极性、主动性和创造性，精心选择课题，深入开展调研、视察和考察活动。

（三）牢牢把握团结民主两大主题，努力在构建社会主义和谐社会的进程中发挥积极作用
　　人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，是大团结大联合的象征，在构建社会主义和谐社会、维护社会团结稳定方面具有其他组织不可替代的作用。我们要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，充分发挥代表性强、联系面广、影响力大的优势，积极协助党委政府做好团结稳定工作。要搞好人民政协内部的协调，促进参加政协的各党派团体和各族各界人士的广泛团结。搞好参加政协的各党派、工商联、无党派人士的政治协商活动，特别是全体会议、常委会议、主席会议和秘书长会议各个层次的政治协商，使之更加经常、更加有效。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，及时沟通有关情况，就共同关心的一些重大问题交换意见。坚持平等协商议事，鼓励委员中的民主党派成员和无党派人士畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会。更加重视民主党派、工商联和无党派人士的民主监督，认真听取和反映他们的意见和建议。
　　要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，进一步加强提案工作和社情民意工作，畅通渠道，如实反映人民群众的意愿和要求，积极协助党委政府做好合民情、顺民意、得民心的工作，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。广泛宣传和贯彻党的民族宗教政策，进一步发挥少数民族和宗教界政协委员的作用，促进民族团结、宗教和睦。充分发挥人民政协组织的优势，不断巩固社会主义劳动者之间的团结，巩固包括新的社会阶层在内的全体社会主义建设者的团结。做好港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的工作，为祖国完全统一和中华民族的伟大复兴做出积极贡献。

（四）认真学习贯彻政协章程，不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化
　　各级政协组织、政协各参加单位和每一位政协委员，都要认真学习章程，广泛宣传章程，切实贯彻章程。要适应社会主义民主政治建设的要求，根据政协章程的有关规定，逐步建立健全人民政协开展工作的各种程序，包括履行职能的程序、委员产生和撤销的程序、各种会议的程序、提案以及其他各项工作的程序等，进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化。
　　今年，省政协拟修订完善的规章制度主要有：《政协河南省委员会贯彻执行〈政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的办法》，《中共河南省政协党组关于推进人民政协履行职能规范化、制度化建设的意见》，《政协河南省委员会提案工作条例》，《政协河南省委员会专门委员会通则》，《政协河南省委员会视察工作条例》等。各专门委员会和政协办公厅要进一步修订完善各自的规章制度，形成包括全体会议、常委会议、办公厅和专门委员会工作机构各个层次在内的完备的制度体系，使政协工作的各个方面和主要环节有章可循。要积极协助省委检查各地贯彻落实省委政协工作会议精神情况，确保各项政策落到实处。（2005-1-24 10:01:47）

（五）切实加强政协自身建设，充分发挥政协委员在履行职能中的主体作用
　　在中共河南省委领导下，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断增强政协系统党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的路线方针政策在政协的贯彻执行。加强委员学习，帮助委员知情明政，增强委员的使命感和责任感，提高委员参政议政的能力和水平；尊重和保障委员的各项权利，努力创造民主和谐的参政议政氛围；拓宽参政议政渠道，广辟活动舞台，提高服务水平，为委员履行职能创造条件。大力推进机关党的建设，不断提高机关干部整体素质，加快办公自动化建设，积极营造团结协作、爱岗敬业、勤奋学习、勇于创新的良好氛围，努力把政协机关建设成为“工作优质、运转高效、团结协调、服务优良”的学习型、服务型机关。

各位委员，各位同志，我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共河南省委的领导下，解放思想，与时俱进，团结奋斗，扎实工作，为推进人民政协事业的健康发展，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起，做出新的更大的贡献！