济源大力推进城乡一体化 建设和谐新农村

  • 2007年04月28日 16:25
  • 来源:光明网
  • 记者 陈晨
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大河网讯   济源市是河南省确定的城乡一体化试点城市。2005年以来,济源市按照“城乡一体化”的战略思想,以推进“三个集中”、实现“三个延伸”为途径,以体制机制创新为动力,着力建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成了市镇村三级联动、工农城乡互动的工作格局,各项主要经济实现了平稳快速增长。在城乡一体化进程中,济

  源正一步一个脚印地扎实推进。

大力实施“三个集中”,努力实现“三个延伸”

  近年来,济源市按照城乡一体化的发展思路,以实施三个集中(工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中)为路径,突出抓好三个延伸(公共基础设施向农村加快延伸、公共服务体系向农村加快延伸、劳动保障制度向农村加快延伸),以产业、人口、土地集约化推动城乡经济增长方式转变,以项目、资金、服务向农村倾斜逐步缩小城乡发展差距,加快了城乡一体化进程。

  1、推进工业向园区集中,加快新型工业化进程,以工业化致富农民。一是抓科学规划。围绕“五二一”(钢铁、铅锌、能源、化工、建材5大支柱产业,机械制造、农副产品2个潜力产业,PPS、纳米材料等高新技术产业)的产业发展定位,编制了《济源市2006-2010年工业经济发展规划》,提出了“一园两带三区”(科技工业园,孔山工业带、虎岭工业带,天坛工业区、西部工业区、东部工业区)的工业发展布局,着力解决工业布局散乱、土地利用率低、环境污染严重、基础设施浪费等问题。目前,“一园两带三区”专项规划的地形图测绘、资料收集等前期工作已完成,正在组织实施规划编制。二是抓政策激励。制定了《关于鼓励和支持工业经济加快发展的意见》,出台了扶持重点企业发展、鼓励企业上规模和鼓励乡镇发展工业的激励政策,支持民间资本上工业项目,引导乡镇工业入驻园区,为城乡一体化提供产业支撑。财政年度列支500万元支持企业建立研发机构和科技创新;加快实施沁北电厂、豫光10万吨锌、金马百万吨焦碳、15万吨焦油深加工、济钢环保综合改造等项目;大力发展循环经济,积极实施万洋富氧底吹、金利烟化提锌等8个乡镇企业建设项目。工业发展园区化带动了经济结构优化,全市建成市级工业园、乡镇特色工业区8个,2006年上半年,济源市实施200万元以上的工业企业项目198个,乡镇工业企业完成投资9.4亿元,工业增加值完成85.2亿元。工业化进程的加快,带动了农民向二、三产业转移。截至2006年上半年,全市工业企业从业人员达到16.5万人,60%以上的农村劳动力从事非农产业。

  2、推进人口向城镇集中,加快城镇化进程,以城镇化带动农村。2006年以来,围绕建设现代化中等城市的目标,按照“中心城区+三个组团+三个重点区域”的整体布局,出台了《关于加强小城镇建设的意见》,初步完成了50平方公里城市总体规划,总面积达169平方公里的曲阳湖组团、轵城组团、克井组团规划和总面积达30平方公里的五龙口重点区域、坡头及西霞湖旅游度假区、邵原重点区域规划。制定了乡村垃圾处理及污水处理工程标准、小城镇基础设施和公共建设标准,编印了新农村建设农民住宅建设图集。一是全面加强中心城区建设。以“创申”为载体,围绕“大气、秀气、灵气”的发展定位,立足于做优核心城区,科学规划和实施了一批事关济源长远和农村全局发展的城市基础设施项目。先后投资近15亿元,实施了“四路一河”改造、“三路两区一桥”新建、“两汽一水”等120余个建设项目,信尧购物广场、中原国际商贸城等商贸流通业开始运营,城市经济实力和人口吸纳能力明显增强,成功创获“国家卫生城市”。二是加快小城镇建设步伐。财政列支5000万元,引导鼓励12个乡镇完成小城镇建设投资1.6亿元,启动建设了标准化示范一条街整治、游园广场、排水管网、住宅小区等64个建设项目,优化人居环境,依托区位优势,发展特色产业,城镇对农村的辐射带动功能不断增强。积极实施搬迁扶贫工程,推动“中心村”建设,目前已投资5400万元,完成了5030人的搬迁任务。建立了农村劳动力转移就业服务网络,积极深化户籍、土地制度改革,为农民转移创造条件。城镇化的快速发展,带来了第三产业的繁荣,“十五”期间,全市共转移农村劳动力4.5万余人,新增城镇人口近4万人,2005年城镇化率达40.1%。截至2006年上半年,12个乡镇的个体工商户已增至6500余家。轵城、承留、思礼、克井等乡镇就地转移农民均在1万人以上,农民人均纯收入中非农收入占80%以上。

  3、推进土地向规模经营集中,加快农业产业化进程,以产业化提升农业。近年来,济源市一方面注重发展特色产业和龙头企业。制定财政奖补政策,大力扶持具有较好基础、带动能力强的制种、烟草、蔬菜、林果、奶牛、水产等特色重点产业和康达奶业、鸿源酒造等重点龙头企业,提高大规模经营土地的能力。2005年,全市实现农业总产值16.7亿元,农民人均纯收入3889元,与2002年相比分别增长18.1%和44.3%。一方面注重深化土地流转体制改革。积极探索土地转让、互换、转包、租赁、入股等形式,加快土地向规模经营集中。截至2006年上半年,全市实现规模经营土地5万余亩,面积超过100亩以上的农业园区已达40多家。2006年安排财政奖补资金1200万元支持农业结构调整,全市制种、烟叶面积双双突破2.5万亩,无公害畜产品生产基地达25个,新增林果专业村40个,新增林果面积1.2万亩,完成蔬菜大棚集中改造900座。

  4、公共基础设施向农村加快延伸。大力推进村村通硬化路、村村通自来水、村村通电话、户户通沼气工程。2006年9月底全市484个行政村全部实现了“村村通”水泥路(或油路);启动了5个行政村自然村通硬化路、农村客运二级网络试点建设;100个农村候车厅已完成,12个乡镇客运站正在抓紧建设,年内可实现“乡乡有汽车站”的目标。2006年年内可解决40个行政村4.62万农民的安全饮水问题,2008年之前全部解决17.99万人的安全饮水问题,使通自来水的行政村达90%以上。2006年20个行政村达到生态家园村标准,完成了506公里的通道绿化和平原林网防护林带建设;农村户用沼气建设完成了31个村2689座沼气池的建设任务;行政村光缆覆盖率达到了100%,农村电话入户率达到69%,75%的行政村达到了“信息村”的要求。

  5、公共服务体系向农村加快延伸。以城乡共享现代文明成果为目标,加快农村社会事业和现代流通网络建设,全面提高农民群众享受公共服务水平。全市农村中小学全部配备了远程教育设备,覆盖率达100%。优化农村教育资源配置,2006年撤并中小学30余所(个)。16个乡镇卫生院已改造完成4个,实施市级综合医疗单位建设项目8个,首批100家标准化村卫生所改造已竣工79个,年底可全部建成投用。全市新型农村合作医疗自愿参加农民44万,参合率达91%,调整提高了财政补助标准和医疗报销额度,率先在全省推行了慢性病门诊报销补助制度和重点人群体检制度。从8月份开始,集中开展农村环境卫生集中整治活动,大力开展卫生镇村创建活动,建立农村卫生保洁长效机制,着力破解农村垃圾围村问题,全市35%的村实现了垃圾日产日清。“万村千乡”市场工程全面启动,62家日用消费品农家店、27家农业生产资料农家店年内可建成投用,拉动了农村消费市场,方便了农民购物。2006年,实施了50个盲点村广播电视“村村通”和26个乡级文化站建设工程,年底全市广播电视综合覆盖率将达100%。

  6、劳动保障制度向农村加快延伸。取消了各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定,建立了城乡统一平等的就业登记制度和劳动保障事务代理制度。16个基层劳动保障事务所构成了城乡就业服务网络,积极落实进城务工农民技能培训补贴、创业培训补贴、职介费用减免政策,每年有组织劳务输出4000余人以上,向城镇有序转移农村劳动力8000人左右。全市城镇就业人员达12.5万人,城镇登记失业率连年控制在3%以内。完善了进城务工经商农民参加城镇养老保险、医疗保险政策,大力开展乡镇民营企业参加城镇社会保险扩面征缴,2006年累计有9500余名务工经商农民参加了城镇养老保险、医疗保险。启动了12个乡镇敬老院改造工程,对近500名90岁以上的老年人发放敬老补贴,全市有2.1万人享受到城市最低生活保障和农村最低生活保障。积极研究解决城镇失地农民参加养老保险、城乡中小学生参加医疗保险、进城务工农民参加医疗、工伤保险政策,年底政策出台并付诸实施。

强化“四种机制”,助推城乡一体化进程

  1、强化投入机制,充分调动各方参与建设积极性。“十五”期间,围绕改善农村生活条件、破解“三农”难题的目标,建立了政府引导、自筹为主的多元投资机制,市本级财政累计完成农村建设投入2.6亿元,其中用于解决群众行路难投入达5000万元,农村水利建设投入达7500万元,生态环境建设支出达1.2亿元,义务教育附加费支出5000余万元,用于农村社会保障资金达4000万元左右。2006年,着手建立工业反哺农业、城市支持农村的长效投入机制,稳步增长的财政支农资金,优先用于农村社会保障、产业发展和基础设施建设3个支农重点,加快建立有利于农村发展的财政和投融资体制。今年市财政累计投入“三农”资金1.3亿元,实施了一大批关乎农村长远发展的建设项目。“十一五”期间,围绕“统筹城乡社会保障、统筹城乡经济发展、统筹城乡基础设施”三个重点,市财政按每年财政增收部分30%项农村建设投入的思路,计划投资12.5亿元支持53个重点项目建设,以带动乡村自筹资金25亿元全面推动城乡一体化进程。2007年市财政拟安排资金1.5亿元,涉及城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、“两免一补”补助、农业结构调整奖补、林果基地及专业村建设、优质畜产品基地建设、农村饮水安全工程、农村公路建设、小城镇建设、生态家园村、农村沼气建设、迁户并村、“万村千乡”市场工程、农村电影放映工程、村卫生所建设等40个建设项目。

  2、强化规划机制,科学推进城乡一体化进程。2006年,紧紧围绕“统筹城乡产业发展、基础设施、社会事业、劳动保障、生态环境、政策措施”等6个城乡一体化的目标,有针对性地提出了2006-2010年的全市53项重点项目规划、26个市直部门专项规划和20项配套政策措施,目前19个市直单位负责的专项规划编制、配套政策制订进展顺利,年底前可全部完成。组建专门机构,对已编制完毕的城镇建设规划、土地利用总体规划、工业发展规划进行统一整合,引领全市可持续健康发展,避免重复投资和资源浪费。制定了城乡规划财政投入政策,每年拟投入400万元加强集镇、村庄规划编制工作,突出灵气、秀气,避免俗气、土气,年内完成集镇规划,2008年前完成全部村庄规划。着手建立镇村规划统一审定机制,有效避免了盲目规划建设。

  3、强化创新机制,积极探索城乡一体化新路子。为解决制约统筹城乡发展的“瓶颈”问题,大胆进行体制机制创新方面的实践与尝试。在小城镇建设、工业经济发展、农业结构调整、基础设施建设、公共社会事业等方面,着重于建立政府投入为主导、农民投入为主体的财政和投融资激励体制,鼓励社会资本牵头公益性支出和基础设施建设,充分调动社会各方面参与、支持建设的积极性。在劳动就业和社会保障方面,健全完善城乡平等统一的就业登记制度、劳动保障事务代理制度,让在城镇实现稳定就业的务工经商农民享有同等的城镇社会保障,促进农村富余劳动力转移。在深化户籍管理制度改革方面,按照积极鼓励农村人口向城镇转移的指导思想,取消农业户口和城市户口区别,统一登记为城镇户口,引导鼓励农村富余劳动力、外来务工经商人员向城镇转移。在加快用地制度改革方面,优先保障农村公共基础设施建设用地、农村养殖小区建设用地、农副产品加工企业建设用地,探索推广农用土地流转机制,推动农业产业化规模化经营。

  4、强化工作机制,引导全社会力量参与城乡一体化建设。坚持遵循典型示范、试点带动的思路,选择了班子强、村情稳、民风正、基础条件好、经济发展快的28个村进行试点建设,并按照收入标准把试点村分为人均纯收入3000元以下的低收入村、3000-5000元的中等收入村、5000元以上的高收入村三类;按照区位优势把试点村分为城中村、城郊村、平原村、山区村四种类型,采取“一村一策”的办法,进行分类指导。为引导试点村建设,办公室专门下发了《关于抓好2006年推进一体化建设新农村试点工作的实施意见》,从组织建设、村民自治、经济发展、基础建设、村庄规划、环境整治、生态建设、精神文明等8个方面提出了35项指导性建设标准。在推进试点村工作中,坡头镇做到规划先行,聘请专业部门认真搞好试点村规划,交通局等市直单位深入到试点村认真调研,调整项目,向试点村倾斜,初步形成了各级各部门协调联动,加快试点村建设的工作格局。注重创新推动城乡一体化的工作方式方法,教育、激发和增强农民群众主动承担历史责任、依靠辛勤劳动建设家园的热情和干劲。在新闻媒体开设专题专栏,积极鼓励、认真组织党政机关、企事业单位和社会各界人士以多种方式联系村庄和农户,形成关心支持城乡一体化的浓厚氛围。组建了城乡一体化建设新农村组织领导机构,明确职责分工、搞好配合协作,形成了各部门分工负责、各级领导齐抓联动的工作格局。实行城乡一体化建设新农村工作台帐制度,逐项分解落实到各乡镇办事处和市直各有关部门。建立了市委、市政府督查室与市推进联动督查机制,进行动态评价,抓好工作落实。

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责任编辑:陈耀文
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