徐光春:在应对危机中抓住中部地区崛起的机遇

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大河网讯   在应对危机中抓住中部地区崛起的机遇 —— 在中部论坛合肥会议上的发言

  (2009年4月25日)

  徐 光 春

  近年来,中部六省紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略的历史机遇,顺势而为、乘势而上,农业基础更稳,优势产业更强,城市群建设更快,文化发展亮点更多,经济总量占全国的比重不断攀升。面对金融危机的冲击,中部六省坚决贯彻中央决策部署,坚定信心、迎难而上,投资大幅增加,消费稳定增长,主要经济指标保持较高增速,经济发展出现回暖迹象。去年河南经济社会保持跨越发展的基本态势,生产总值突破1.8万亿元、增长12.1%,地方财政一般预算支出2284亿元,规模以上工业实现利润2179亿元,粮食总产连续三年稳定在1000亿斤以上。今年以来,我们提出“三保两抓一推动”的工作格局,坚定不移实现保增长、保民生、保稳定;一手抓抗旱浇麦、确保夏粮生产持续丰收,麦田苗情不断转好,夏粮有望在大旱之年获得好收成,一手抓应对危机、促进经济平稳较快发展,重点工业企业生产经营好转,投资增速明显加快,消费保持较高增速,经济运行呈现企稳回暖走势;推动学习实践科学发展观活动扎实开展,为应对危机、加快发展增强动力、提供保障。

  中部六省人口占全国的近三分之一,经济总量占全国的五分之一,在国家发展大局中具有举足轻重的地位,在应对危机中具有不可替代的作用。首先,中部地区是全国应对危机的战略纵深。中部六省人口众多、素质较高,是劳动力供给的“蓄水池”;消费潜力大、市场前景好,是扩大内需的“大舞台”;投资领域宽、发展商机多,是创业兴业、积聚财富的“膨化器”,为我国应对危机、渡过难关提供了较大回旋空间。其二,中部地区是全国应对危机的战略中心。作为全国重要的交通枢纽、经济发展梯次推进的桥梁纽带,中部六省近年来发展步伐加快、发展活力增强,在应对危机中加快中部地区崛起,能够减轻危机对东部地区的压力,延缓危机对西部地区的冲击,为我国应对危机、促进发展筑起坚固的“防浪堤”。其三,中部地区是全国应对危机的战略支撑。作为重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造基地和国家重点投资区域,中部地区在应对危机中保持经济平稳较快发展,可以为保障国家粮食和能源安全奠定坚实基础,为促进区域协调发展提供有力支持。这些都决定了在全国应对危机、促进发展中,中部地区应该而且能够发挥更大作用、做出更大贡献。

  当前,金融危机仍在蔓延和深化,中部地区崛起面临严峻挑战。从地理位置看,危机由沿海向内地传导,对中部的影响“来得迟、走得慢”的趋势已经形成。从产业结构看,危机由下游向上游传导,使中部地区产业结构重型化、初级化的缺陷更加凸显。从市场主体看,危机导致产品市场竞争加剧,使企业综合素质不高、核心竞争力不强的问题充分暴露。从发展阶段看,中部地区正处于负重爬坡的关键时期,劳动就业、社会保障、维护稳定等问题更为突出。

  大挑战孕育大机遇,大调整带来大发展。中部地区只有客观辩证地分析形势,坚持危中见机、危中求机、危中抓机,才能形成比较优势,在区域竞争中化危为机、实现跨越,在经济格局重新洗牌中抢占先机、实现崛起。根据中央精神,结合河南实际,我认为,在应对危机中加快崛起,关键是要坚持科学发展,积极求新求变,用好“七大机遇”、加快“七大转变”。

  第一,抓住国家扩大投资的政策机遇,加快政府引导投资向社会踊跃投资转变,增强崛起的拉动力。扩大投资是加快工业化、城镇化进程的客观需要,也是刺激经济增长最直接、最有效的措施。为应对危机,中央大力实施总额4万亿元的两年投资计划,重点投向民生工程、节能环保、基础设施、科技创新等领域。中部地区找准国家政策和自身实际的结合点,纷纷加大投资力度。河南实施“8511”投资促进计划,为拉动经济增长、促进经济回暖发挥了积极作用。目前来看,尽管政府投资的导向性很强,但社会投资信心不足、意愿不强、活力不够,对经济增长的拉动作用尚未充分释放出来。只有把社会投资的热情充分调动起来,才能避免在战危机的过程中出现政府投资“一头热”的现象,变经济短期反弹为持续性复苏,迎来新一轮快速增长。当务之急就是要通过政府投资“一马当先”带动社会投资“万马奔腾”,最大限度地发挥投资的拉动作用。一是充分发挥政府投资的导向效应,优化投资结构、加快投资进度、加大投资强度,使之尽快转化为生产需求和消费需求,从而坚定全社会的投资信心,激活民间投资;二是充分发挥重大项目的“虹吸效应”,通过加快一批发展前景好、科技含量高、可持续能力强的项目建设,为吸纳社会投资提供有效载体;三是充分发挥优化环境的聚集效应,在严把门槛的前提下,简化审批手续,强化信息服务,加大帮扶力度,使河南成为投资兴业的热土。

  第二,抓住结构调整“倒逼”、产业加速转移的机遇,加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变,增强崛起的支撑力。依托自身资源禀赋,中部地区大都形成了资源原材料产业比重较大、高新技术产业和服务业比重较小的产业结构。在经济上升时期,能源资源需求旺盛,经济发展往往能够受益;但在经济下行时期,危机冲击由产业链末端向上游传导并最终沉淀和反映到能源原材料等产业上,使得产业结构不优的问题凸显出来。当前,发达国家和我国沿海地区都在加快结构调整、推进产业升级,如果我们见事迟、行动慢,危机过后就会处于更加被动的地位。利用危机形成的“倒逼”机制、催生的以制造业和服务业为主体的第四次产业转移浪潮,积极推进结构优化升级,中部六省才能实现浴火重生,由新一轮结构调整带动新一轮经济增长。为加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变,河南一方面发展壮大支柱产业,深入推进有色、煤炭、电力、化工、钢铁等行业骨干企业的战略重组,培育大型企业集团,提高对经济发展的支撑能力。另一方面,大力促进产业集聚,突出集约发展,优化要素配置和空间布局,着力打造200个各具特色、功能完善、分工合作、协调联动的产业集聚区,推动全省形成以战略支撑产业为支柱、高新技术产业为先导、现代农业为基础、基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

  第三,抓住国家实施粮食战略工程的机遇,加快传统农业产区向现代农业基地转变,增强崛起的保障力。没有发达的现代农业,13亿人口就没有可靠的生存保障,经济社会就没有牢固的发展根基。十七届三中全会作出积极发展现代农业、实施粮食战略工程等重大决策部署,抓住了我国经济社会发展的“命根子”。中部地区是国家的“大粮仓”,去年粮食总产量占全国的31.4%。河南用全国十六分之一的耕地生产了全国十分之一强的粮食,为保障国家粮食安全做出了贡献。去冬今春,北方地区遭遇新中国成立以来最严重的一次旱情,尽管我们夺取了抗旱浇麦斗争的胜利,但中部地区农田水利设施建设落后、农业基础薄弱的状况仍未根本改变。大力发展现代农业、提高粮食综合生产能力,既是实现粮食丰收、保障国家粮食供应的必然选择,也是当前应对危机的迫切需要。为此,我们以国家实施粮食战略工程为契机,着力打造国家粮食战略工程河南核心区,力争到2020年粮食综合生产能力达1300亿斤,进一步充实“国家粮仓”、打造“国人厨房”、丰富“世人餐桌”。当前,河南正在实施新一轮的食品产业发展规划,推动我们的第一大支柱产业——食品工业进一步做大做强。同时,以建设现代农业为方向,坚持经济、社会、生态效益相统一,拓展农业功能,更加注重推进科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理,加快转变农业增长方式,把国民经济的重要基点变成经济社会发展的战略支点。

  第四,抓住精神文化需求逆势上扬的机遇,加快文化资源优势向文化生产力转变,增强崛起的软实力。在经济困难时期,文化往往因为人们需要精神寄托、心灵慰藉而成为消费热点,实现蓬勃发展。美国演艺、影视等文化产业在上世纪30年代大萧条时期乘机腾飞,日本的动漫业、韩国的影视业都在亚洲金融危机后实现了飞速发展。在这次金融危机中,国产影片《非诚勿扰》、《梅兰芳》等票房屡创新高,表现出了惊人的爆发力。中部地区是中华文化的滥觞之源、兴盛之地,皖江文化、三晋文化、荆楚文化、湖湘文化、赣鄱文化、中原文化,可谓千姿百态、异彩纷呈。近年来,中部各省纷纷加强文化建设,取得显著成效;河南加快文化资源大省向文化强省跨越,文化产业增加值增速高于GDP和服务业。目前的中部,既有文化逆势上扬的“天时”,又有文化资源深厚的“地利”,还有推动文化大发展大繁荣的“人和”,完全可以“化”文化发展的“一池春水”为经济社会发展的“滚滚春潮”。河南要大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神,切实增强应对危机、克服困难的信心和勇气;大力发展文化产业,为产业发展植入文化基因,为文化发展嫁接资本和技术的引擎,促进文化与经济相互融合;强力推进“旅游立省”战略,给文化旅游穿上“连体衣”,推动河南由全国旅游资源大省到旅游大省再到旅游强省的“三级跳”。

  第五,抓住全球人才技术加速流动、我国加快创新体系建设的机遇,加快制造基地向创造基地转变,增强崛起的竞争力。受危机冲击较大的多是自主创新能力不强的企业,而那些拥有自主知识产权、自主品牌的“双自”企业却在“冬泳”中增强了“抗寒”能力、变得身强体壮。河南许继集团注重科技研发,共获专利104项,去年销售收入和利润增速均创历史新高,展现出勃勃生机。但总的看,中部地区“双自”企业数量少、块头小,抗风险能力较弱,迫切需要提高自主创新能力,加快建设高技术产业及现代装备制造基地。近年来,我国把提高自主创新能力作为国家发展战略的核心,不断加快国家创新体系建设;金融危机加速了人才技术在全球范围内的流动,科技研发和人才引进成本呈现出“倍减效应”,有利于中部地区引进奇缺的管理型人才、创新型人才,这为我们建设创造基地提供了两大“助推器”。我们要大力实施自主创新跨越发展战略,培育壮大一批“双自”企业。一方面,利用人才配置的反周期原理,用优厚的报酬、宽广的平台、完善的机制吸引人才,使人才的加速流动期成为引进人才的黄金期;另一方面,利用危机催生新技术的内生动力,创造更多新产品,赢得消费者的青睐,增强企业核心竞争力。

  第六,抓住国家全力以赴保民生的机遇,加快人口就业压力向巨大发展活力转变,增强崛起的创造力。中央把保民生和保增长、保稳定一起作为应对危机的三大任务,对中部地区具有特别重要的现实意义。中部地区人口众多、劳动力资源丰富,既处于人口“红利期”,又承受着改善民生、促进就业、维护稳定的巨大压力。以劳务输出为例,中部地区外出务工人员占全国的37.6%,既是发展劳务经济受益最大的地方,也是农民工转移就业任务最重的地方。受危机影响,春节前后河南大量农民工集中返乡,其中300多万农民工返城就业困难。在今年财政增收减缓的情况下,中央对民生方面的投入保持两位数以上的增长,初步预算达7825亿元。只要我们用好用活国家的各项政策,扎实做好改善民生的工作,就能变巨大人口压力为雄厚的人力资本、强大的消费能力、不竭的发展活力。我们立足当前抓救急,以解决就学、就业、就医和社会保障、住房保障“三就两保”问题为重点,筹措507亿元资金为群众办好“十大实事”,特别是制定优惠政策,举办一系列服务活动,扎实做好农民工转移就业和大学生稳定就业工作。我们着眼长远促转化,以加大教育培训力度为核心,尽快提高劳动者素质和技能;以完善社会保障体系为基础,释放居民的消费潜力;以促进全民创业为途径,使全社会创业兴业活力不断迸发。

  第七,抓住开展“企业服务年”的机遇,加快管理型政府向服务型政府转变,增强崛起的推动力。保增长、保民生、保稳定,关键是保企业。中部六省及时开展了多种形式的服务企业活动,帮助企业渡过难关、走出困境。河南开展了“企业服务年”活动,确定1万多家重点服务企业,减轻企业负担,保障生产要素供给,支持企业上项目、拓市场,推进战略重组,千方百计解决企业面临的困难和问题。这些措施既适应了应对危机的要求,也体现了政府职能转变、创新体制机制的方向。改革开放30多年的实践表明,沿海地区发展之所以走在全国前列,关键是形成了体制机制优势;中部地区要缩小差距、实现崛起,必须进一步深化改革开放、转变政府职能,在推动科学发展中形成新的体制机制优势。困难是“磨刀石”也是“试金石”,战危机、保增长是对政府执行力、组织力、服务力的一次重大考验。当前,河南正在以开展“企业服务年”活动和政府机构改革为契机,以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质“两转两提”为重点,加快建设服务型政府,为促进发展、加快崛起营造良好环境。

  中部六省面对的挑战考验相似、承担的崛起任务相同,只有抱团取暖、联手挡浪、众人拾柴,才能共渡难关、加快崛起。要完善六省合作机制。秉持机遇共享、发展共进、合作共赢的理念,既定期开展高层对话又适时进行部门会商,既切实加强政府合作又广泛开展民间交流,既有多方积极协商又有双方有效对接,努力形成多层次、宽领域、全方位、立体化的合作机制。要打造六省合作平台。近年来中部博览会、中部论坛的成功举办,推动了六省合作进入新境界。要在总结经验、丰富内涵的基础上,积极探索地区之间、部门之间、行业之间、企业之间灵活多样的合作形式,为互相学习、深化合作架起更多金桥。要健全六省合作网络。着力构建大交通格局,以统筹协调跨区域重大项目为核心,联合构建区域共享的基础设施;着力完善大市场体系,促进生产要素跨区域自由流动;着力构筑大旅游线路,通过城市联姻、产品联线、营销联网,共同打造文化旅游“金项链”。

  应对金融危机、加快中部崛起,既需要中部各省团结协作,也需要中央指导帮助。建议中央加大对中部地区崛起的统筹协调力度,促进中部与其他地区、中央部门之间的工作衔接,使中部六省实现优势互补、合作共赢。建议国家进一步加大对中部六省的支持力度,编制中部地区崛起规划和制定中西部地区承接产业转移的具体政策时,在重大项目布局、信贷资金投放、建设用地指标等方面给予倾斜。建议国家在实施粮食战略工程时,加大对中部地区特别是粮食核心产区农业基础设施建设的投入。

  “不须迎向东郊去,春在千门万户中。”我们坚信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,中部六省深入贯彻落实科学发展观,增强信心、抓住机遇,携手合作、共克时艰,就一定能够迎来经济复苏的满园春光,书写跨越崛起的辉煌篇章!

责任编辑:王晓云
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