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刘怀廉作市情发布

  时间:2006-04-24 02:03:21  来源:河南报业网   记者 郭俊华
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  河南报业网讯

信阳市情发布会现场

信阳市委书记刘怀廉介绍该市建设新农村经验

新县县委书记詹玉锋致辞

    4月23日下午,信阳市在新县举行了市情发布会,信阳市委书记刘怀廉向参加第五届“网上看河南”的全国知名网站编辑、记者介绍了信阳市建设社会主义新农村的经验。     

推进非农化 建设新农村

----刘怀廉

  建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是着眼于解决“三农”问题的一个重大战略举措。“三农”问题的形成,既有复杂的历史背景,也有一定的政策因素。在政策方面,主要表现是三个“剪刀差”和一条鸿沟。

  第一个“剪刀差”是工农产品价格剪刀差。通过这个途径,1952-1990年,农村为国家建设累计提供了9500多亿的资金。税费改革前,每年还向国家交纳税费1000多亿元。

  第二个“剪刀差”是土地价格剪刀差。就是政府低价征用农民土地,然后再高价出售给开发商。据统计,1987-2002年,全国非农建设占用耕地3600多万亩,按其中70%为征地、征地中一半为经营性用地匡算,各级政府从农民手中获得的土地净价差收益在14200亿元以上。

  第三个“剪刀差”是劳动力价格剪刀差。突出表现是农民工和城市职工同工不同酬。据统计,2005年,我国外出农民工数量为1.2亿人,按去年全国二、三产业平均劳动生产率50%计算,每个农民工为城市创造价值约1.2万元,扣除农民工平均工资5500元,农民工每年为城市发展贡献了5000多亿。

  一条鸿沟就是传统的户籍管理制度。这条鸿沟固化了农村的发展,形成了城乡分治的二元经济结构,对农村包括城市的影响都是极其巨大的。

  三个“剪刀差”和一条鸿沟的存在,在一定时期对国民经济发展起到了积极作用,但在客观上也加剧了“三农”问题的复杂性和艰巨性。近年来,虽然国家高度重视农业和农村工作,出台了一系列重大战略举措,收到了很好效果,但是根本问题还没有得到解决,其突出矛盾可以概括为:“四个并存”:

  一是城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存。也就是大家经常说的“城市像欧洲,农村像非洲”。二是城镇居民收入增长较快与农民收入增长缓慢并存。1998-2004年,城镇居民人均可支配收入平均每年增长8.6%,而农民人均可支配收入平均每年增长4.3%,只有城镇居民收入增长速度的一半,城乡居民收入差距拉大。三是工业生产能力过剩与农村需求不足并存。目前,全国钢铁、水泥和铝的生产能力过剩,彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压。而农村市场规模较小、购买能力较弱,对工业品的需求普遍不旺。四是财政金融资金收入增长较快与农村资金严重不足并存。2004年,全国财政收入达到2.63万亿元,银行存款24万亿元,并且仍然在持续增加。但是,农村建设和发展的资金却依然严重不足。

  怎样从根本上解决“三农”问题?近年来,从中央到地方都进行了积极的探索。2001年,“三农”问题作为一个名词第一次写进中央文件。2002年,“城乡二元结构”作为一个概念第一次被写进十六大文件,并且在这次会议上明确提出了“五个统筹”,把统筹城乡发展放在了首位。十六届三中全会提出科学发展观,再次提出统筹城乡发展的要求。十六届四中全会提出了“两个趋向”的重要论断,并做出我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段的重要判断。紧接着在十六届五中全会上,又提出了建设社会主义新农村的重大战略任务。

  从统筹城乡发展的提出到“两个趋向”的论断,再到建设社会主义新农村,可以清晰地看出党和国家在调整城乡关系、解决“三农”问题上的脉络。以上这些概念的产生具有明显的逻辑层次,是一个从战略决策思路到具体化的过程。统筹城乡发展是党和国家调整城乡关系的一种战略思路,以工补农、以城带乡是党和国家调整城乡关系的一种战略取向,而社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展,实施以工补农、以城带乡的战略举措,它是将战略思路、战略取向进一步具体化,是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。因此,在现阶段开展社会主义新农村建设,是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重要政策内容。

  前不久,著名学者温铁军写了一篇文章《汝果欲支农,功夫在农外》,认为解决“三农”必须树立统筹城乡发展的理念,跳出“三农”抓“三农”。我感到,跳出“三农”抓“三农”,关键是要在思想和行动上坚持“三个放到”:一是把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署,二是把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹谋划,三是把农民增收放到全体人民共同富裕中统筹考虑。在实际工作中坚持做到“三个以”:一是以工业化致富农民,二是以城镇化带动农村,三是以农业现代化提升农业,从而形成以工促农、以城带乡的长效机制。

  我们信阳是一个人口大市、农业大市,这几年我们在解决“三农”问题上进行了一些有益的探索,特别是全面正确地理解中央“多予少取放活”的方针,在“多予少取”的同时,切实做好“放活”的文章,就是坚定不移地走非农化之路,把推进非农化作为建设社会主义新农村的有效途径,把大力发展劳务经济作为建设社会主义新农村的重要实现形式,取得了一定成效。下面,我将工作中的一些做法向大家作一简要汇报。

  一、非农化的由来和内涵

  从农民向市民的演进,是人类进化的必然趋势。人类前进的历史,就是一部逐步非农化的历史。从世界范围来看,非农化比较典型的有这么几个模式:

  一是英国模式。就是马克思曾在《资本论》中批判的“羊吃人”现象。靠“圈地运动”迫使农民离开土地,完成了资本原始积累。继之而来的工业革命加速推动农村劳动力向城市大规模转移。

  二是美国模式。就是通过城市化和西部开发,以及非农产业的迅速发展,让农民从土地中解放出来。

  三是日本、亚洲“四小龙”模式。靠发展劳动密集型产业和出口导向战略,创造更多的就业机会吸纳农民。在非农化进程上,美国虽然比英法缩短两倍的时间,但与日本、亚洲“四小龙”比,又多用一倍的时间。

  四是前苏联模式。长期实行优先发展重工业的战略,大办集体农庄。由于只有处理好工农业关系,国民经济严重失衡。

  五是巴西模式。巴西模式的主要特点是大城市化。现在巴西9个大都市人口占全国总人口的29%。由于没有产业支撑,城市贫富差距很大,全国2500万人住在贫民窟。

  六是我国的非农化模式。可以分为两个阶段。第一个阶段是建国后至改革开放前,为了巩固新生政权,迅速奠定工业化基础,国家实行农业支持工业、农村支持城市,优先发展工业的战略。同时,实行严格的户籍制度和城乡分割的经济结构,截断了工业化与城镇化的有机联系。农民进城渠道狭窄,一般只有通过考大学和当兵提干才能留在城市,实现身份的转换。到80年代初期,城市化水平才达到13.4%。这一阶段非农化进程非常缓慢。第二阶段是改革开放以后,沿海发达地区利用国家优惠政策,以外资和乡镇企业为载体,大力加快工业化、城镇化进程,转移农村富余劳动力,借先发优势率先走出了一条非农化路子。但这一时期,国家在全面加快“三化”进程的同时,却出现了城镇化大大滞后于工业化的情况。尽管对农民进城务工放松限制,农民较易实现职业转换,但身份的转换受到了诸多限制,在城市安家落户门槛很高,不能享有城里人同等权益。这一阶段,农民的非农化主要有两种类型。一种是离土不离乡,以发展乡镇企业为载体,以发展农村小城镇为目标,农民就地向非农转移;一种是离土也离乡,以发展大中城市为目标,鼓励农民进城落户、务工经商。

  纵观世界各地及我国珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区,凡是经济繁荣、人民富庶之地,都是工业与城市的振兴之地,都是非农化的先行之地。比如浙江,全省城镇化水平已达到54%以上,并且每年还以2%以上的速度递增,乡基本不存在了,大多数改为建制镇,很多镇比中西部的县市还发达。还有一些地方已经完成了城镇化,出现逆城镇化现象,正在朝更高层次的郊区化方向发展,往郊区林边、山边、水边发展,出现了城市空心化。非农化反过来也促进了农业现代化。如慈溪市通过非农化,大部分富余劳动力进入城镇,70%的耕地集中到了户营规模30亩以上的农户手中,农业生产方式随着非农化发生了质的变化。这种工业化与城镇化和农业现代化的良性互动,充分显示非农化对推动经济发展的巨大作用。国内外的实践表明,非农化作为一条主线,贯穿了人类社会文明进步的全过程,任何国家、任何地区的发展,都超越不了这个规律。农村劳动力的有序转移是以农业劳动生产力不断提高、非农劳动力需求不断扩大为前提的。违反这个规律就要受到惩罚。

  至于什么是非农化,各学科有着不同的理解。比如,人口学理论认为非农化是农村人口不断转变为城镇人口的过程;地理学理论认为非农化是农村地区转变为城镇地区的过程,是一种在地域空间上的转换;社会学理论认为非农化主要表现为农村生活方式向城市生活方式的转变,是一个变传统落后的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程;经济学理论认为非农化是由农村自然经济转变为社会化大生产的过程,即是一种生产方式的转变。

  综上所述,我们认为,非农化是社会生产力发展到一定程度后引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式变革的过程,其核心是利用价值规律杠杆,加快非农产业发展和城镇化,化农业社会为工业社会,化农耕文明为城市文明,化传统农民为现代产业工人和城镇居民。非农化是一个综合性概念,它既包括城乡人口结构的变动,即城镇人口数量的增加和比重的上升,农村人口数量的减少和比重的下降,也包括人口观念的转变和质量的提高;既包括总人口在城乡比例上的变动,也包括由此带来的国民经济结构的变动,即农业份额的下降及二、三产业份额的上升;既包括劳动力向二、三产业聚集的过程,也包括资金技术等生产要素向二、三产业流动的过程;既包括乡村的城镇化,也包括城镇自身的发展和素质的提高。由此可见,非农化的本质不仅仅指人口及劳动力的转移,它是工业化、城镇化和农业现代化的集中概括,也是生产力发展导致的一系列社会经济现象的有机组合。

  换言之,非农化就是加快工业化、城市化、农业现代化进程,用非农化带动“三化”的发展,用“三化”的提升来促进非农化水平的提高。用老百姓的话说就是,“脱农装,换工装,脱草鞋,换皮鞋,走出稻田,跳出大山,奔向城市,务工经商奔小康”。

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责任编辑:郭俊华

 
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